郟法政辦〔2020〕14號

郟縣法治政府領導小組辦公室關于印發(fā)《郟縣行政規(guī)范性文件管理辦法》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣人民政府各部門，各有關單位：

為了提高規(guī)范性文件制定質量，保障規(guī)范性文件合法有效，促進依法行政，預防行政爭議，現(xiàn)將《郟縣行政規(guī)范性文件管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

2020年12月17日

郟縣行政規(guī)范性文件管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強我縣行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）管理，提高規(guī)范性文件制定質量，保障規(guī)范性文件合法有效，促進依法行政，預防行政爭議，根據(jù)《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》（省政府令第169號）之規(guī)定，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條 本實施辦法所稱規(guī)范性文件，是指由縣政府依照法定權限、程序制定并公開發(fā)布，涉及不特定公民、法人或者其他組織的權利義務，在一定時期內(nèi)反復適用，在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的公文。

縣政府內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件，不納入規(guī)范性文件管理范圍。

第三條 本實施辦法適用于縣政府規(guī)范性文件的制定、備案、清理及相關的監(jiān)督管理工作。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

以縣政府辦公室名義發(fā)布的規(guī)范性文件，參照縣政府制定的規(guī)范性文件管理。

第四條 有規(guī)范性文件制定權限的縣政府所屬部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等單位可以參照本辦法制定本單位的規(guī)范性文件，并報縣司法局備案。

縣政府各類領導小組、指揮部、聯(lián)席會議等臨時機構、議事協(xié)調(diào)機構及其辦公室等不具有行政管理職能的機構，不得以自己名義制定規(guī)范性文件。

第五條 規(guī)范性文件的制定，應當按照立項、起草、審核、決定、公布等程序進行。

因緊急情況需即時制定規(guī)范性文件的，經(jīng)縣長批準，可以簡化制定程序。

第六條 規(guī)范性文件起草單位負責規(guī)范性文件的起草論證、征求意見、提交送審材料和政策解讀等工作。

縣政府辦公室負責規(guī)范性文件的立項審批、統(tǒng)一公布及資料歸檔等工作。

縣司法局負責規(guī)范性文件的合法性審核、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、備案、監(jiān)督管理等工作。

第二章 立項

第七條 縣政府規(guī)范性文件應當加強統(tǒng)籌，從嚴控制發(fā)文數(shù)量。內(nèi)容相近的行政管理事項，應當歸并后制定規(guī)范性文件；法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已有明確規(guī)定，且現(xiàn)行文件規(guī)定仍然適用的，原則上不再制定內(nèi)容重復或者沒有實質性內(nèi)容的規(guī)范性文件。

第八條 規(guī)范性文件立項申請，應當對制定規(guī)范性文件的職責依據(jù)、必要性和可行性、需要解決的主要問題、擬確立的主要制度、實施后可能產(chǎn)生的消極影響及預防補救措施等作出說明。

第三章 起草

第九條 起草單位應當對制定規(guī)范性文件的必要性、可行性等內(nèi)容進行充分調(diào)研論證，聽取有關公民、法人或者其他組織的意見。

規(guī)范性文件涉及其他行政機關職權范圍內(nèi)的事項，應當征求相關機關意見；經(jīng)充分協(xié)商不能取得一致意見的，應當在報送草案時說明情況和理由。

第十條 規(guī)范性文件涉及專業(yè)性、技術性較強的，起草單位應當組織相關領域的專家進行論證。

規(guī)范性文件涉及社會穩(wěn)定、市場主體經(jīng)濟活動或者性別平等保護內(nèi)容的，起草單位應當按照國家和省有關規(guī)定進行風險評估、公平競爭審查或者性別平等咨詢評估。

規(guī)范性文件涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織權利義務有較大影響、公眾普遍關注，需要聽證的，起草單位應當組織聽證。

第十一條 起草單位擬定規(guī)范性文件草案后，應當同時完成起草說明、政策解讀和有關材料。

前款規(guī)定的起草說明，包括制定文件的必要性和可行性、需要解決的主要問題、擬規(guī)定的主要制度和擬采取的主要措施、有關方面意見的協(xié)調(diào)處理情況和集體討論情況等內(nèi)容；有關材料，包括制定依據(jù)、起草單位法制工作機構的合法性審核意見、征求意見采納情況、評估報告等。

第十二條 規(guī)范性文件應當經(jīng)起草單位法制工作機構合法性審核、修改，再經(jīng)起草單位負責人集體討論通過后，形成規(guī)范性文件送審稿。

第十三條 規(guī)范性文件草案應當公開征求意見，但依法應當保密或者為了保障公共安全、社會穩(wěn)定和其他重大公共利益或者執(zhí)行上級機關的緊急命令需要即時制定的除外。

起草單位應當將規(guī)范性文件草案通過政府門戶網(wǎng)站、政府信息公開網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式公開征求意見，期限一般不少于30個自然日。

起草單位對公開征集的意見應當研究處理。對相對集中的意見建議不予采納的，應當以適當方式反饋并說明理由。

第四章 審核

第十四條 縣政府規(guī)范性文件，由縣政府辦公室將送審稿及相關材料交縣司法局進行合法性審核。

除緊急情形外，合法性審核時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交集體審議決策。

第十五條 合法性審核包括下列內(nèi)容：

（一）是否屬于規(guī)范性文件；

（二）是否符合制定機關的法定權限和法定程序；

（三）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、省、市規(guī)定；

（四）其他需要審核的內(nèi)容。

第十六條 縣司法局對規(guī)范性文件送審稿內(nèi)容進行審核后，出具書面合法性審核意見。

第五章 決定和公布

第十七條 通過合法性審核的規(guī)范性文件，應當按規(guī)定程序提請縣政府集體審議。

未經(jīng)縣政府辦公室批準立項、縣司法局合法性審核或經(jīng)審核不合法的規(guī)范性文件，不得提交縣政府集體審議。

第十八條 規(guī)范性文件應當經(jīng)縣政府常務會議集體討論決定。集體討論情況和決定應當如實記錄，不同意見應當如實載明。

審議通過的規(guī)范性文件，由縣長或其授權的副縣長簽發(fā)。

第十九條 有下列情形之一的規(guī)范性文件，無需立項、公開征求意見、集體討論等程序，經(jīng)縣長批準，由起草單位起草規(guī)范性文件，直接經(jīng)縣司法局合法性審核后，報縣長簽發(fā)后公布實施：

（一）為預防、應對和處置自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件，保障公共利益，需要立即制定規(guī)范性文件的；

（二）執(zhí)行上級行政機關、同級人民代表大會及其常務委員會的命令和決定，需要立即制定規(guī)范性文件的；

（三）依法律、法規(guī)、規(guī)章及上級行政機關相關文件規(guī)定需要立即制定規(guī)范性文件的。

第二十條 縣政府辦公室應當在規(guī)范性文件印發(fā)之日起7個工作日內(nèi)將文件正式文本及其電子文本在縣政府門戶網(wǎng)站以及其他途徑統(tǒng)一公布。規(guī)范性文件公布時，一般應當同時公布政策解讀或者以視頻、圖表等方式進行解讀。

涉及農(nóng)村居民利益的規(guī)范性文件，鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會還應當在鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）設立的公告欄上張貼，并可以采取其他便于群眾知曉的方式公布。

第二十一條 規(guī)范性文件含有不應當公開的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，應當作區(qū)分處理，刪除或者隱去不應當公開的內(nèi)容后公布。

第二十二條 除依法可不予公布的外，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為實施行政管理的依據(jù)。

第二十三條 規(guī)范性文件應當自公布之日起30日后施行，載明具體施行日期，但因保障公共安全、社會穩(wěn)定和其他重大公共利益需要，或者公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件執(zhí)行的，以及簡化程序制定的除外。

第二十四條 規(guī)范性文件涉及的內(nèi)容屬于階段性工作的，應當載明有效期。暫行、試行規(guī)范性文件，有效期自施行之日起不超過2年；簡化程序制定的規(guī)范性文件，有效期自施行之日起不超過1年。

第六章 監(jiān)督管理

第二十五條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，制定機關應當自規(guī)范性文件發(fā)布之日起15日內(nèi)，依照下列規(guī)定報送備案：

（一）縣政府規(guī)范性文件，報市政府備案；

（二）縣政府所屬工作部門和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織制定的規(guī)范性文件，報縣司法局備案；

（三）縣政府依法設立的派出機關制定的規(guī)范性文件，報縣司法局備案。兩個以上行政機關聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦機關報縣司法局備案。

縣政府規(guī)范性文件，應當自發(fā)布之日起30日內(nèi)報送縣人大常委會備案。

第二十六條 公民、法人或者其他組織在申請行政復議或者提起行政訴訟時一并提出對有關規(guī)范性文件的審查請求，依照《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政訴訟法》的有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 縣政府要適時組織對規(guī)范性文件的實施情況進行評估，每隔兩年對規(guī)范性文件組織全面清理，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家的方針政策，以及不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，應當及時修改或者廢止。規(guī)范性文件評估、清理的具體工作，由縣司法局負責組織實施。

第二十八條 縣政府清理規(guī)范性文件后，應當及時向社會公布繼續(xù)有效、修改、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。未列入繼續(xù)有效目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

第七章 附則

第二十九條 規(guī)范性文件的解釋權屬于文件制定機關。

第三十條 本辦法自2020年12月17日起施行。其他規(guī)定與本實施辦法不一致的，以本實施辦法為準。