第一章  總 則

第一條  為加強我縣福利彩票公益金分配和使用管理，明確管理責(zé)任，規(guī)范管理程序，提高資金使用效益，根據(jù)《彩票管理條例》《彩票管理條例實施細(xì)則》《彩票公益金管理辦法》《中央集中彩票公益金支持社會福利事業(yè)資金使用管理辦法》《民政部彩票公益金使用管理辦法》和《河南省彩票公益金管理辦法》《河南省省級彩票公益金管理辦法》《河南省預(yù)算評審管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定制定本辦法。

第二條 本辦法所稱“郟縣民政局福利彩票公益金”（以下簡稱“公益金”）是指按國務(wù)院、省政府有關(guān)規(guī)定，從我省發(fā)行的福利彩票收入中按規(guī)定比例計提留歸我縣民政部門使用的省級福利彩票公益金，以及由財政部核定、民政部分配下達我縣專項用于社會福利和相關(guān)公益事業(yè)的中央集中彩票公益金。

第三條 公益金使用應(yīng)當(dāng)遵循福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”的發(fā)行宗旨，主要用于資助為老年人、殘疾人、兒童（孤兒，農(nóng)村留守兒童和困境兒童，事實無人撫養(yǎng)兒童以及艾滋病病毒感染兒童等，下同）和其他基本生活特別困難人員等特殊群體提供服務(wù)的社會福利項目，以及符合宗旨的其他社會公益項目。

具體包括：

（一）社會福利基本設(shè)施建設(shè)項目；

（二）社會福利服務(wù)項目；

（三）符合宗旨的培訓(xùn)、信息化建設(shè)等能力建設(shè)項目；

（四）符合宗旨的其他社會公益項目。

第四條 公益金納入政府性基金預(yù)算管理，?？顚Ｓ?。公益金使用管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度。

第五條 公益金的分配和使用管理體現(xiàn)“公平、公正、公開”，按照“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則分級管理。

第六條 補助項目資金分配應(yīng)當(dāng)以因素法為主。 

第二章  管理職責(zé)

第七條  局財務(wù)股是公益金使用管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)單位和公益金項目資金核撥單位，負(fù)責(zé)公益金預(yù)算管理。承擔(dān)匯總審核公益金預(yù)算、匯總上一年度公益金使用情況、制定公益金使用管理相關(guān)制度、建設(shè)公益金項目管理平臺、牽頭開展項目審計、做好公益金使用管理日常工作等職責(zé)，并承擔(dān)公益金項目管理和財務(wù)核算等工作。

第八條  歸口管理單位是公益金切塊資金具體管理單位，負(fù)責(zé)本業(yè)務(wù)領(lǐng)域切塊公益金的使用管理，職責(zé)包括：承擔(dān)本業(yè)務(wù)領(lǐng)域公益金項目的規(guī)劃及預(yù)算申請；承擔(dān)本業(yè)務(wù)領(lǐng)域民政部項目的指導(dǎo)和督促項目執(zhí)行，擬定相關(guān)公益金使用管理辦法等職責(zé)。

具體歸口業(yè)務(wù)和股室分工：民政局項目和上級補助地方項目中，老年人福利類項目由養(yǎng)老服務(wù)股負(fù)責(zé)歸口管理；殘疾人福利類、兒童福利類項目由社會福利股負(fù)責(zé)歸口管理；社會工作和志愿服務(wù)項目由慈善事業(yè)促進和社會工作股負(fù)責(zé)歸口管理；培訓(xùn)類項目由局辦公室負(fù)責(zé)歸口管理；社區(qū)類項目由地名事務(wù)中心負(fù)責(zé)歸口管理；

第九條  局機關(guān)和下屬各單位是公益金項目具體執(zhí)行者，負(fù)責(zé)公益金預(yù)算執(zhí)行。承擔(dān)公益金項目預(yù)算編寫、組織預(yù)算項目具體執(zhí)行、進行財務(wù)管理、配合做好項目績效評價和信息公開、制定本項目公益金使用管理制度等職責(zé)。

第三章　資金申報和預(yù)算報審

第十條  每年上半年，局機關(guān)股室和下屬各單位按照本領(lǐng)域公益金項目規(guī)劃和公益金使用管理辦法，指導(dǎo)項目單位開展立項及項目論證工作。以“量入為出、統(tǒng)籌規(guī)劃、注重效益”為原則，在規(guī)定的時間內(nèi)編制和報送預(yù)算申報材料。上級補助地方項目資金由歸口管理股室會同下屬單位按照上級重點工作部署，采用因素法等方式，按照人口、區(qū)域、財政困難程度、機構(gòu)基數(shù)、工作績效、試點開展情況等因素，提出預(yù)算申報方案。

第十一條  局機關(guān)股室和下屬各單位提交的項目應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）符合國家有關(guān)方針政策、福利彩票發(fā)行宗旨以及民政部確定的使用分配原則； 

（二）屬于各自的職能范圍并符合促進事業(yè)發(fā)展需要；

（三）有明確的項目目標(biāo)、組織實施計劃；

（四）經(jīng)費測算符合相關(guān)領(lǐng)域國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并從嚴(yán)把握，精打細(xì)算。

局機關(guān)股室和下屬各單位提交的預(yù)算申報材料應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）項目基本信息；

（二）項目立項依據(jù)；

（三）項目實施方案；

（四）項目支出計劃；

（五）項目支出明細(xì)；

（六）項目支出績效目標(biāo)申報表;

（七）要求報送的其他材料。

第十二條  歸口管理股室應(yīng)從資金使用范圍、測算標(biāo)準(zhǔn)、項目單位執(zhí)行能力等方面進行認(rèn)真審核，呈分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，將預(yù)算項目申報材料在規(guī)定時間內(nèi)書面提交辦公室。

第十三條 辦公室對歸口管理股室提交的項目及申報材料進行匯總審核，報財務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意，提請局黨組會議審議通過后，納入民政局部門預(yù)算草案報送財政局審批。

第四章  預(yù)算執(zhí)行

第十四條 預(yù)算下達后，局機關(guān)股室和下屬各單位要嚴(yán)格按照財政局批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整，不得截留、擠占、挪用資金，不得違規(guī)分包或轉(zhuǎn)包。在預(yù)算執(zhí)行過程中，如發(fā)生項目變更、終止，確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定和程序報經(jīng)民政局黨組會議審議通過后報財政局審批。

第十五條  項目預(yù)算執(zhí)行實行項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，項目股室（單位）負(fù)責(zé)人要對所承擔(dān)項目資金的使用和效益負(fù)責(zé)。

第十六條  局機關(guān)股室和下屬各單位要建立健全內(nèi)部控制制度，加強對預(yù)算執(zhí)行的日常監(jiān)管，并自覺接受紀(jì)檢、財政、審計等部門以及機關(guān)黨委的監(jiān)督和檢查。

第十七條 局機關(guān)股室和下屬各單位要按批復(fù)預(yù)算啟動項目實施，及時申請撥付資金，加快預(yù)算執(zhí)行，減少項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

第十八條 項目資金使用中，涉及政府采購和購買服務(wù)的，要按照有關(guān)法定程序辦理。對輔助工作、技術(shù)服務(wù)涉及委托事項的，要依法依規(guī)簽訂委托協(xié)議。同時，強化合同管理，加強對政府采購和購買服務(wù)合同、委托協(xié)議的審核以及成果驗收管理，降低合同風(fēng)險，確保資金使用效益。使用公益金形成的資產(chǎn)要按國家、省、市有關(guān)要求進行登記管理。

第十九條  局機關(guān)股室和下屬各單位要嚴(yán)格按照國家財務(wù)規(guī)章制度、公益金管理有關(guān)規(guī)定支出資金，嚴(yán)禁虛報套取、擠占、挪用，不得用于：

（一）因公出國（境）費、公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置及運行費；

（二）行政事業(yè)單位的基本支出；

（三）發(fā)放工資、獎金、津補貼等人員支出；

（四）以營利為目的的活動；

（五）不符合規(guī)定用途的支出。

第二十條  上級補助地方項目資金要實行專項管理，?？顚Ｓ茫坏媒亓?、擠占、挪用。要督促資金使用部門、單位建立項目責(zé)任制、制定資金使用實施方案，加快項目執(zhí)行進度

第五章  信息公開   

第二十一條  公益金資助的基本建設(shè)設(shè)施、設(shè)備、社會福利服務(wù)項目及其他社會公益活動等，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定以顯著方式標(biāo)明資助標(biāo)識。

福利彩票公益金資助的基本建設(shè)設(shè)施、設(shè)備，項目單位應(yīng)當(dāng)在主體建筑物或設(shè)施設(shè)備的顯著位置設(shè)立或銘刻標(biāo)注“彩票公益金資助-中國福利彩票”的永久性標(biāo)識。

福利彩票公益金資助的培訓(xùn)類項目，應(yīng)當(dāng)在項目培訓(xùn)通知、培訓(xùn)課件及培訓(xùn)現(xiàn)場等顯著位置標(biāo)注或懸掛“彩票公益金資助-中國福利彩票”標(biāo)識。

福利彩票公益金資助的服務(wù)類項目，應(yīng)當(dāng)在服務(wù)過程中通過小旗或佩戴胸牌等形式向受助對象展示“彩票公益金資助-中國福利彩票”標(biāo)識。

福利彩票公益金資助的社會公益活動等其他項目，應(yīng)當(dāng)選擇合適方式設(shè)立資助標(biāo)識。

第二十二條  完善公益金使用管理信息公開制度，以公開為原則，以不公開為例外，及時公開公益金使用管理過程及結(jié)果的信息。

局機關(guān)和下屬各單位要通過郟縣政府門戶網(wǎng)，主動向社會公開公益金項目基本情況、本單位公益金使用管理制度、績效評估、接受投訴等信息；辦公室應(yīng)當(dāng)于每年6月底前向社會公開本年項目進展情況、資金使用進度及項目成效成果等信息，以及上一年度彩票公益金的使用規(guī)模、資助項目、執(zhí)行情況和實際效果等。

第六章  績效管理與審計監(jiān)督

第二十三條  建立公益金使用審計制度。我局要加大彩票公益金審計監(jiān)督力度，對民政項目組織實施全面審計。

第二十四條  局機關(guān)股室和下屬各單位按規(guī)定對公益金項目使用進行績效評價，開展事中績效目標(biāo)監(jiān)控及事后績效自評工作。

第二十五條  審計結(jié)果、績效評價結(jié)果作為下一年度公益金預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。

第七章  附 則

第二十六條  本辦法由局財務(wù)股負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起實施。

郟縣民政局

2024年6月27日