《關(guān)于加強全縣農(nóng)田水利設(shè)施管護工作的意見（試行）》，主要明確了我縣農(nóng)田水利設(shè)施管護工作的指導(dǎo)思想、總體目標、具體范圍和重點任務(wù)，為健全長效管護機制、切實提升管護質(zhì)量提供有力的依據(jù)和保障。

一、主要內(nèi)容

理清重點任務(wù)。一是筑牢管護基礎(chǔ)，前移管護關(guān)口，夯實工程質(zhì)量，明晰設(shè)施產(chǎn)權(quán)，規(guī)范工程移交；二是落實管護人員，實行井長制，設(shè)立管護員，確定維修員；三是保證管護經(jīng)費，強化財政保障，合理收取水費，拓寬籌資渠道，嚴格資金管理；四是創(chuàng)新管護方式，依托用水協(xié)會管護，委托經(jīng)營主體管護，鼓勵市場主體參與管護；五是壓實管護責(zé)任，明確政府主責(zé)，厘清部門職責(zé)，強化村級責(zé)任。

二、起草過程及各方意見采納情況

2021年12月21日在郟縣人民政府網(wǎng)發(fā)布《郟縣農(nóng)田水利設(shè)施管護意見（試行）》征求意見公告。

2022年1月10日，印發(fā)《郟縣農(nóng)田水利設(shè)施管護意見（試行）》征求意見稿，征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)單位意見。

 三、評估事項

從管護基礎(chǔ)、管護人員、管護經(jīng)費、管護方式、管護責(zé)任、監(jiān)督管理6個方面對《關(guān)于加強全縣農(nóng)田水利設(shè)施管護工作的意見（試行）》進行全面風(fēng)險評估。

四、評估過程和方法

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為評估主體，根據(jù)工作需要，綜合運用部門座談、專家咨詢等方法，對規(guī)劃的合法性、合理性及可行性，規(guī)劃可能引發(fā)的社會風(fēng)險的可控性等進行分析，最終形成風(fēng)險評估報告。

五、評估內(nèi)容及風(fēng)險預(yù)判

為了便于評價表述準確，本報告把風(fēng)險的可能性大小劃分為3個等級，可能性由小到大依次表述為：低風(fēng)險、中風(fēng)險、高風(fēng)險，界定各類風(fēng)險發(fā)生的可能性的大小。

（一）管護基礎(chǔ)風(fēng)險

風(fēng)險內(nèi)容：采購和項目竣工驗收、工程移交交接、工程設(shè)施。

應(yīng)對措施：前移管護關(guān)口，堅持建管并重，將農(nóng)田水利設(shè)施建后管護作為新建項目前期工作的重要內(nèi)容。嚴格建設(shè)標準，守牢采購和施工質(zhì)量關(guān)，嚴把項目竣工驗收關(guān)，從源頭上夯實工程質(zhì)量基礎(chǔ)。規(guī)范工程移交，辦理工程登記移交手續(xù)，交接工程設(shè)施清單，簽訂管護協(xié)議和目標責(zé)任書。

風(fēng)險評價：低風(fēng)險。

（二）管護人員風(fēng)險

風(fēng)險內(nèi)容：運行管護維修。

應(yīng)對措施：各村黨支部書記任本村井長，牽頭負責(zé)轄區(qū)內(nèi)機井及其他農(nóng)田水利設(shè)施的管理、使用、維護等工作。根據(jù)設(shè)施數(shù)量，村級要確定若干名管護員，負責(zé)農(nóng)田水利設(shè)施的運行管護。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府負責(zé)農(nóng)田水利設(shè)施的維修工作，根據(jù)工作需要，確定若干名維修人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室管理。

風(fēng)險評價：低風(fēng)險。

（三）管護經(jīng)費風(fēng)險

風(fēng)險內(nèi)容：管護資金總量不穩(wěn)定，經(jīng)費分配不合理。

應(yīng)對措施：按照“政府主導(dǎo)、多方參與、水費提取、其他補充”的原則，縣政府將管護經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，依據(jù)現(xiàn)有可灌溉農(nóng)田面積，按照每眼機井（含相關(guān)配套設(shè)施）300元投入標準，落實管護資金，實行專款專用，主要用于管護人員、維修人員補助及維修費用。每年第一季度由縣財政、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核定撥付經(jīng)費的機井?dāng)?shù)量?？h發(fā)展改革部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)灌溉取水、農(nóng)田水利工程管護等成本，合理制定和調(diào)整農(nóng)業(yè)水價。鼓勵地方通過規(guī)范的政府和社會資本合作等方式，拓展管護經(jīng)費來源。縣財政部門要規(guī)范管理使用管護經(jīng)費，建立管護維修基金，通過“基金池”管理方式，保持管護資金總量穩(wěn)定。

風(fēng)險評價：低風(fēng)險

（四）管護方式風(fēng)險

風(fēng)險內(nèi)容：管護方式滯后，管理模式單一。

應(yīng)對措施：依托農(nóng)民用水協(xié)會管護，提供涉農(nóng)用水服務(wù)，落實具體管護措施。委托新型經(jīng)營主體按照合同約定，落實管護要求，履行管護責(zé)任。鼓勵市場參與管護，縣政府可采取市場化手段，由第三方對農(nóng)田水利設(shè)施實行一體化開發(fā)、建設(shè)、管護，也可引入商業(yè)保險等，解決設(shè)施管護問題。

風(fēng)險評價：低風(fēng)險。

（五）管護責(zé)任風(fēng)險

風(fēng)險內(nèi)容：責(zé)任認定不明，造成經(jīng)濟損失。

應(yīng)對措施：依托農(nóng)民用水協(xié)會管護，提供涉農(nóng)用水服務(wù)，落實具體管護措施。委托新型經(jīng)營主體按照合同約定，落實管護要求，履行管護責(zé)任。鼓勵市場參與管護，縣政府可采取市場化手段，由第三方對農(nóng)田水利設(shè)施實行一體化開發(fā)、建設(shè)、管護，也可引入商業(yè)保險等，解決設(shè)施管護問題。

風(fēng)險評價：低風(fēng)險

（六）監(jiān)督管理風(fēng)險

風(fēng)險內(nèi)容：監(jiān)督管理力量薄弱。

應(yīng)對措施：要構(gòu)建業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的數(shù)字管理體系，增強監(jiān)管能力，提高管護效能。將每年11月定為全縣農(nóng)田設(shè)施“管護月”，開展宣傳活動、排查行動和集中維修整改?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要開展管護工作年度考評，結(jié)果作為下一年度高標準農(nóng)田建設(shè)等資金分配的重要依據(jù)。根據(jù)管護工作成效，對先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）予以通報表揚，對落后的從嚴追責(zé)問責(zé)。

風(fēng)險評價：低風(fēng)險

六、結(jié)論

通過對《關(guān)于加強全縣農(nóng)田水利設(shè)施管護工作的意見（試行）》進行了全面、認真、客觀的風(fēng)險評估，確定落實該重大行政決策的風(fēng)險等級為低風(fēng)險。在重大行政決策落實過程中，按照國家、省、市既定的相關(guān)措施能有效避免和化解相關(guān)風(fēng)險。

特此報告。

郟縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2022年1月26日