1  總則

1.1 編制目的

為進一步加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責，建立健全食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件的應急反應體系和運行機制，規(guī)范指導全縣食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件的應急處置工作，有效預防、及時控制食品安全突發(fā)事件，高效組織應急救援工作，最大限度減少食品安全事件造成的危害，保障公眾身體健康和生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定和市場經(jīng)濟秩序。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國食品安全法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《郟縣食品安全突發(fā)事件應急預案》等有關法律、法規(guī)、預案為依據(jù)，制定本預案。

1.3 事件分級

食品安全突發(fā)事件分級按照省市要求進行分級。

1.4 適用范圍

本預案適用于縣局應對處置Ⅲ級（較大）及以上食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件；指導全縣系統(tǒng)應對處置食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件。

1.5 工作原則

1.5.1 以人為本，減少危害。堅持“以人為本、減少危害”的方針，切實履行食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職能，把保障 公眾健康和生命安全作為首要任務，最大程度減少食品突發(fā)事件造成的危害。

1.5.2 統(tǒng)一領導，分級負責。按照“統(tǒng)一領導、分類管理、分級負責、屬地管理”的應急管理體制，建立快速反應、協(xié)同應 對的食品安全突發(fā)事件應急機制。

1.5.3 科學評估，依法處置。有效使用食品安全風險監(jiān)測、評估和預警等科學手段；充分發(fā)揮專家和專業(yè)隊伍的作用，依法開展應急處置工作，提高應對食品安全突發(fā)事件的水平和能力。要依法規(guī)范日常食品安全監(jiān)管職責，對造成事件的責任人依法嚴肅處理。

1.5.4 防控結合、長效監(jiān)管。堅持“防控結合、長效監(jiān)管”的原則，加強日常監(jiān)測，及時開展分析、評估和預警等工作。要 通過監(jiān)督檢查、執(zhí)法查處、巡查回訪、生產(chǎn)許可等措施，強化食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)管，全面掌控情況。對可能引發(fā)重大食品安全事件的因素要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制，對產(chǎn)生重大食品安全事件的原因進行分析總結，舉一反三，有針對性地制定長效監(jiān)管措施，將食品安全事件遏制在萌芽狀態(tài)。

1.5.5 居安思危，預防為主。堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，落實防范措施，做好應急準備。建立健全日常管理制度，加強食品安全風險監(jiān)測、評估和預警。加強宣教培訓，提高公眾自我防范和應對食品安全突發(fā)事件的意識和能力。

    2  組織機構及其職責

2.1 應急指揮機構

縣局負責組織、協(xié)調(diào)Ⅲ級及以上食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全 突發(fā)事件的應對處置工作，對Ⅳ級食品安全突發(fā)事件的應急處置工作進行指導。

縣市場監(jiān)管局負責組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全突發(fā)事件應急處置工作?？h局成立食品安全突發(fā)事件應急處置工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責食品安全突發(fā)事件應急指揮和組織協(xié)調(diào)工作。組長由縣局主要領導擔任，副組長由主管領導擔任，成員根據(jù)事件性質(zhì)和應急處置工作的實際需要確定，主要由應急管理股、食品生產(chǎn)安全監(jiān)管股、食品流通監(jiān)管股、餐飲食品監(jiān)管股、辦公室、綜合規(guī)劃股、人事教育股、政策法規(guī)股、科技和財務股、監(jiān)察室、稽查大隊等相關股室和直屬單位主要負責人組成。縣局應急管理股和食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理股共同承擔領導小組的日常工作。

各相關股室和直屬單位按照職責分工做好食品安全突發(fā)事件應急處置工作；職能如有調(diào)整,由承接其職能的相關股室和直屬單位做好食品安全突發(fā)事件的應急處置工作。

根據(jù)事件處置需要，領導小組可設置若干個工作組，主要包括綜合協(xié)調(diào)組、事件調(diào)查組、危害控制組、新聞宣傳組、專家組等。各工作組在領導小組的統(tǒng)一指揮下開展工作，并隨時向領導小組辦公室報告工作進展情況。

2.2 領導小組職責

統(tǒng)一領導Ⅲ級及以上食品安全突發(fā)事件應急處置工作，指導Ⅳ級食品安全突發(fā)事件的應急處置工作；研究重大應急決策和工作部署；組織發(fā)布影響限于Ⅲ級食品安全突發(fā)事件及其調(diào)查處理的重要信息和食品安全風險警示信息；審議批準領導小組公室提請的重要事項；向縣政府及市局報告食品安全突發(fā)事件應急處置工作情況等。

2.3 領導小組辦公室職責

承擔領導小組的日常工作；組織實施Ⅲ級及以上食品安全突發(fā)事件應急處置工作，協(xié)調(diào)解決應急處置中的重大問題；向領導小組報告事件相關情況；組織對重要工作的督辦；完成領導小組交辦的其他任務等。

2.4 工作組職責

（1）綜合協(xié)調(diào)組。由應急管理股牽頭，成員主要包括辦公室、綜合規(guī)劃股、人事教育股、政策法規(guī)股、財務裝備股等。負責應急處置工作的組織協(xié)調(diào)、人員調(diào)配、信息收集匯總、通信、交通、資金、物資和后勤保障、應急處置會議組織、相關公文處理以及組織對重要工作的督辦等。

（2）事件調(diào)查組。由食品生產(chǎn)安全監(jiān)管股牽頭，成員主要包括食品流通監(jiān)管股、餐飲食品監(jiān)管股、稽查大隊等。負責開展事件調(diào)查和原因分析，對問題產(chǎn)品進行檢驗檢測，以及事件風險評估和發(fā)展趨勢研判等，作出事件調(diào)查結論，提出相關防范意見和建議等。根據(jù)實際需要，事件調(diào)查組可以設置在事件發(fā)生地或派出部分人員赴現(xiàn)場開展事件調(diào)查。

（3）危害控制組。由食品生產(chǎn)安全監(jiān)管股牽頭，成員主要包括食品流通安全監(jiān)管股、餐飲食品監(jiān)管股、稽查大隊等。負責召回、下架、封存有關食品、原料、食品添加劑及食品相關產(chǎn)品，嚴格控制流通渠道，防止危害蔓延擴大等。

（4）新聞宣傳組。由綜合規(guī)劃股牽頭，成員單位主要包括政策法規(guī)股、財務裝備股、應急管理股、稽查大隊等。負責食品安全突發(fā)事件的新聞管理,組織并承擔新聞發(fā)布工作,制定新聞宣傳報道方案，確定對外宣傳口徑并組織起草新聞通稿；負責接待新聞媒體采訪，跟蹤收集相關輿情信息等。

（5）專家組。事件發(fā)生后，事件調(diào)查組邀請縣政府食品安全委員會專家委員會及有關方面的專家參加。為應急響應級別的調(diào)整和解除以及應急處置工作提供決策建議等。

2.5 縣級監(jiān)管部門應急指揮機構設置

縣市場監(jiān)管局的應急指揮機構成立相應的指揮機構,統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全突發(fā)事件應對工作。

    3  監(jiān)測預警

3.1 監(jiān)測

各級監(jiān)管部門按照職責分工開展食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，日常食品安全監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測等工作，加強對廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)及移動網(wǎng)絡等媒體上有關食品安全輿情熱點信息的跟蹤監(jiān)測，對可能導致食品安全突發(fā)事件的風險信息加強收集、分析和研判，必要時，向相關部門和地區(qū)通報。

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當落實食品安全主體責任，定期排查食品安全風險隱患，健全風險防控措施。當出現(xiàn)可能導致食品安全突發(fā)事件的情況時，應立即報告當?shù)乇O(jiān)管部門。

3.2 預警

3.2.1預警分級

對可以預警的食品安全突發(fā)事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害，分為Ⅰ級（可能發(fā)生Ⅰ級食品安全突發(fā)事件）、Ⅱ級（可能發(fā)生Ⅱ級食品安全突發(fā)事件）、Ⅲ級（可能發(fā)生Ⅲ級食品安全突發(fā)事件）和Ⅳ級（可能發(fā)生Ⅳ級食品安全突發(fā)事件）預警，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示，Ⅰ級為最高級別。

3.2.2 預警信息發(fā)布

縣局各相關股室和直屬單位根據(jù)監(jiān)測信息等結果，針對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性食品安全問題，根據(jù)各自職責規(guī)定發(fā)布風險警示信息，并通報相關部門和可能波及的地區(qū)做好預警預防工作。

縣監(jiān)管部門研判可能發(fā)生食品安全突發(fā)事件時，應當及時向本極人民政府提出預警信息發(fā)布建議，通過預警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等渠道，向本行政區(qū)域公眾發(fā)布預警信息,同時通報同級相關部門和單位。

3.2.3 預警行動

研判可能發(fā)生食品安全突發(fā)事件時，縣監(jiān)管部門視情采取以下措施：

（1）分析研判。組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員及專家，加強對苗頭性、傾向性食品安全信息和熱點敏感食品安全輿情的收集、核查、匯總和分析研判，及時組織開展跟蹤監(jiān)測工作，預估事件發(fā)展趨勢、危害程度、影響范圍。經(jīng)分析評估與調(diào)查核實，符合食品安全突發(fā)事件分級響應標準的，按相關預案處置。

（2）防范措施。迅速采取有效防范措施，防止事件進一步蔓延擴大。利用各種渠道增加宣傳頻次，加強對食品安全應急股普方面的宣傳，告知公眾停止食用或者使用不安全食品。

（3）應急準備。通知應急隊伍和負有相關職責的人員進入待命狀態(tài)，調(diào)集食品安全突發(fā)事件應急所需物資、裝備和設備，做好應急保障工作。

（4）輿論引導。及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況，組織專家解讀，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明，加強相關輿情監(jiān)測，主動回應社會公眾關注的問題，及時澄清謠言傳言。

3.2.4 預警解除

發(fā)布預警的單位應當根據(jù)事態(tài)發(fā)展和采取措施的效果等情況，適時調(diào)整預警級別或者宣布解除預警。當研判可能引發(fā)食品安全突發(fā)事件的因素已經(jīng)消除或得到有效控制時，應當適時終止相關預警行動。

    4  信息報告與通報

4.1 報告主體和時限

要加強食品安全突發(fā)事件信息報告工作，完善制度，明確報告的主體、程序及內(nèi)容，強化首報、續(xù)報、終報責任意識，提升報告時效性、準確性、加強信息通報與共享。任何單位和個人不得對食品安全突發(fā)事件隱瞞、謊報、緩報，不得隱匿、偽造、毀滅有關證據(jù)。

（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品造成或者可能造成公眾健康損害的，應當在2小時內(nèi)向所在地縣級監(jiān)管部門報告。

（2）發(fā)生可能與食品有關的急性群體性健康損害的單位，應當在2小時內(nèi)向所在地縣級監(jiān)管部門報告。

（3）告知醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人或者疑似病人的，應當及時通報同級監(jiān)督管理部門進行研判是否與食品安全有關的。

（4）食品安全相關技術機構、有關社會團體及個人發(fā)現(xiàn)食品安全突發(fā)事件相關情況，應當及時向當?shù)乇O(jiān)管部門報告或舉報。

（5）縣監(jiān)管部門應當按照有關規(guī)定及時將食品安全突發(fā)事件相關信息向本級人民政府和上級食品藥品監(jiān)管部門報告。

（6）按照“屬地管理”原則，食品安全突發(fā)事件信息報告實行逐級上報，但對于經(jīng)研判為重大、敏感的信息，特殊情況下可越級報告,但應當抄送被越過的上級監(jiān)管部門。

4.2 報告內(nèi)容

食品生產(chǎn)經(jīng)營者、醫(yī)療機構、技術機構和社會團體、個人報告疑似食品安全突發(fā)事件信息時，應當包括事件發(fā)生時間、地點和當前狀況等基本情況。

按照事件發(fā)生、發(fā)展、控制過程，突發(fā)事件信息報告依照初報事件要素，續(xù)報事件詳情的原則分類分重點報告。

（1）初報：事發(fā)地監(jiān)管部門在發(fā)生或獲知突發(fā)事件后報告初始報告，內(nèi)容包括：事件名稱，事件性質(zhì)，所涉食品生產(chǎn)經(jīng)營 企業(yè)名稱、產(chǎn)品規(guī)格、包裝等信息，事件的發(fā)生時間、地點、影響范圍，受害者基本信息、主要癥狀與體征，已經(jīng)采取的措施，事件的發(fā)展趨勢和潛在危害程度，下一步工作計劃以及報告單位、聯(lián)絡員和通訊方式等。

（2）續(xù)報：事發(fā)地監(jiān)管部門根據(jù)收集到的事件進展信息報告事件進展情況，主要內(nèi)容包括事件進展、發(fā)展趨勢、后續(xù)應對措施、調(diào)查詳情、原因分析等信息，對初次報告的內(nèi)容進行補充。

（3）終報：事發(fā)地監(jiān)管部門在事件結束后 2 個工作日內(nèi)報送終結報告。主要內(nèi)容包括：事件概況、調(diào)查處理過程、事件性質(zhì)、事件責任認定、追溯或處置結果、整改措施和效果評價等。

4.3 報告方式

食品安全突發(fā)事件報告應采用書面、電子文檔、傳真、食品安全重大信息直報系統(tǒng)等方式。事件處置過程中信息報送實行日報制，每天16:00前向縣局報告，報告時應確保信息準確無誤，重要情況隨時上報。緊急情況下，可先通過電話口頭報告，再書面報告。涉及國家秘密的，應選擇符合保密規(guī)定的方式報告。

    5  應急響應

5.1 響應分級

按照“統(tǒng)一領導、分級負責”的原則，根據(jù)食品安全突發(fā)事件的級別，食品安全突發(fā)事件的應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。

Ⅰ級應急響應由國家啟動；Ⅱ級應急響應由省級啟動；Ⅲ級應急響應由市級啟動、Ⅳ級應急響應由縣級啟動。未達到本預案Ⅳ級響應標準的食品安全突發(fā)事件，由事發(fā)地監(jiān)管部門采取必要措施做好應急處置工作，控制事態(tài)升級蔓延。

5.2 應急處置措施

發(fā)生食品安全突發(fā)事件后，事發(fā)地縣監(jiān)管部門應及時進行先期處置。

縣局接到Ⅲ級食品安全突發(fā)事件報告后，在縣局領導小組統(tǒng)一組織、指揮下，各工作組根據(jù)事件性質(zhì)、特點和危害程度，依照有關規(guī)定采取下列應急處置措施，以最大限度減輕事件危害：

（1）綜合協(xié)調(diào)組會同人教股抽調(diào)人員組成應急指揮部，應急指揮部組成人員應迅速到位。應急指揮組根據(jù)領導小組的指令，具體承擔指揮工作，保證政令暢通，各項工作落到實處。及時將有關情況報告縣委、縣政府和市局，并及時續(xù)報有關情況。

（2）派出由領導小組組長或副組長帶隊的事件調(diào)查組和危害控制組，趕赴事發(fā)地，指導、協(xié)調(diào)事件調(diào)查和處置工作。

（3）領導小組定期召開會議，通報工作進展情況，研究部署應急處置工作重大事項。

（4）領導小組各工作組和相關縣監(jiān)管部門于每日16：00時前將事件進展信息報綜合協(xié)調(diào)組，重大緊急情況應即時報送。

（5）由食品生產(chǎn)安全監(jiān)管股牽頭的危害控制組和事件調(diào)查組負責食品安全突發(fā)事件的調(diào)查處置，依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會危害：

具體負責開展事件調(diào)查和原因分析，對問題產(chǎn)品進行檢驗檢測，對事件進行風險評估和發(fā)展趨勢研判，提出相關防范意見和建議；依法封存事件相關食品及其原料和被污染的食品相關產(chǎn)品，查明導致事件原因后，責令食品生產(chǎn)經(jīng)營者徹底清洗消毒被污染的食品相關產(chǎn)品，消除污染；對確認受到污染的相關食品及其原料，責令生產(chǎn)經(jīng)營者停止生產(chǎn)、銷售、使用，查封扣押和責令召回、下架、銷毀，監(jiān)督、指導事發(fā)地監(jiān)管部門采取相應措施，防止危害蔓延擴大；檢驗后確認未被污染的應當予以解封；作出事件調(diào)查結論等。

（6）根據(jù)調(diào)查進展情況，事件調(diào)查組適時組織專家對事件性質(zhì)、原因進行研判，作出研判結論和意見。結論和意見及時報告領導小組。

5.3 響應級別調(diào)整及終止

在事件處置過程中，要遵循事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結合實際情況和處置工作需要，根據(jù)評估結果及時調(diào)整應急響應級別，避免應急響應不足或過度，適時終止響應。

5.3.1 響應級別調(diào)整及終止條件

（1）級別提升。當事件進一步發(fā)展，影響或危害擴大并有蔓延趨勢，情況復雜難以控制時，應當及時提升響應級別。全國性或區(qū)域性重要活動期間發(fā)生的食品安全突發(fā)事件，可相應提高響應級別，加大應急處置力度，確保迅速、有效應對食品安全突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定。

（2）級別降低。當事件危害或不良影響得到有效控制，且經(jīng)研判認為事件危害或不良影響已降低到原級別評估標準以下，無進一步擴散趨勢時，可降低應急響應級別。

（3）響應終止。當事件得到有效控制，并符合以下要求，經(jīng)分析評估認為可解除響應的，應當及時終止響應：

①事件傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定 24 小時以上，且無新的急性病癥患者出現(xiàn)，食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過最長潛伏期無新病例出現(xiàn)；

②現(xiàn)場、受污染食品得到有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關標準，次生、衍生事件隱患消除；

③事件造成的危害或不良影響已消除或得到了有效控制，不 需要繼續(xù)按預案進行應急處置的。

5.3.2 響應級別調(diào)整及終止程序

要遵循事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結合實際情況和防控工作需要，適時組織對事件進行分析評估論證，評估認為符合級別調(diào)整或終止條件的，提出具體建議，經(jīng)領導小組審定后實施。

5.4 信息發(fā)布

5.4.1 信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、科學公正的原則。

5.4.2 事件發(fā)生后，應在第一時間向社會發(fā)布簡要信息，并根據(jù)事件發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。

5.4.3 信息發(fā)布包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站報道等形式。

6  后期工作

6.1 善后處置

事發(fā)地監(jiān)管部門要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，消除事件影響，恢復正常秩序。根據(jù)調(diào)查和認定的結論，依法對相關責任單位和責任人員采 取處理措施，涉嫌生產(chǎn)、銷售假劣食品并構成犯罪的，及時移交公安機關并協(xié)助開展案件調(diào)查工作。

造成事件的責任單位和責任人應當按照有關規(guī)定對受害人給予賠償，承擔受害人后續(xù)治療及保障等相關費用。

6.2 責任追究

事件發(fā)生單位以及相關食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在發(fā)生食品安全突發(fā)事件后未進行處置、報告，或隱匿、偽造、毀滅有關證據(jù)的，或造成嚴重后果的，依法追究相應責任。

對隱瞞、謊報、緩報食品安全突發(fā)事件重要情況或者應急處置工作中有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關責任單位或責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

6.3 總結評估

食品安全突發(fā)事件善后處置工作結束后，事件發(fā)生地和事件涉及的食品生產(chǎn)企業(yè)所在地監(jiān)管部門應當組織有關部門及時對食品安全突發(fā)事件應急處置工作進行評估，總結經(jīng)驗教訓，提出對類似事件的防范和處置建議，并及時將應急處置工作評估總結報送上一級監(jiān)管部門，必要時采取適當方式向社會公布并通報相關部門。

7  應急保障

7.1 隊伍保障

加強應急處置專業(yè)隊伍建設，規(guī)范應急隊伍管理，落實專兼職人員，加快應急裝備設備配備，組織開展必要的應急培訓演練，提高食品安全突發(fā)事件快速響應及應急處置能力。健全應急專家隊伍，為食品安全突發(fā)事件應急處置方案制訂、檢驗檢測、危害評估和調(diào)查處理等工作提供決策建議。

7.2 信息保障

構建食品安全信息網(wǎng)絡體系，對食品安全抽檢監(jiān)測、投訴舉報、輿情監(jiān)測、事件報告與通報等方面的食品安全信息進行采集、監(jiān)控和分析。健全投訴舉報機制，充分發(fā)揮食品安全協(xié)管員和志愿者的作用，暢通信息報告渠道，確保食品安全突發(fā)事件的及時報告與相關信息的快速收集。

7.3 技術保障

加強食品安全突發(fā)事件監(jiān)測、預警、預防、應急檢驗檢測和應急處置等技術研發(fā)，促進對外交流與合作，為食品安全突發(fā)事件應急處置提供技術保障。

7.4 物資與經(jīng)費保障

食品安全突發(fā)事件應急處置所需設施、設備和物資的儲備與調(diào)用應當?shù)玫奖Ｕ希褂脙湮镔Y后須及時補充，保障應急資金足額、及時到位。

7.5 宣教培訓

 對食品安全監(jiān)管人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營者及廣大消費者開展食品安全應急知識宣傳、教育與培訓，促進監(jiān)管人員掌握食品安全應急相關工作技能，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者的應急責任意識，提高消費者的風險意識和防范能力。