1 總則
按照事件嚴(yán)重程度,本預(yù)案所稱的食品安全突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)依照國(guó)家、省、市相關(guān)規(guī)定。
對(duì)于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)期,
或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的,不受突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制。
食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、以人為本、減少危害、預(yù)防為主、依法處置的基本原則。食品安全突發(fā)事件發(fā)生后,各監(jiān)管部門立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展應(yīng)急處置工作。
2 組織體系
3 監(jiān)測(cè)預(yù)警
各市場(chǎng)監(jiān)管部門,按照職責(zé)分工開展食品安全日常監(jiān)管、監(jiān)督檢査、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等工作,加強(qiáng)收集、分析和研判可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患信息,必要時(shí)向相關(guān)部門和地區(qū)通報(bào),有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)依法采取有效控制措施。
餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)食品安全主體責(zé)任,建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控措施,定期開展自査,排查和消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的情況時(shí),要立即報(bào)告當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理部門。
3.2.1預(yù)警分級(jí)
對(duì)可以預(yù)警的食品安全突發(fā)事件,按照事件發(fā)生的可能性大、緊急程度和可能造成的危害,分為Ⅰ級(jí)(可能發(fā)生特別重大食品安全突發(fā)事件)、級(jí)(可能發(fā)生重大食品安全突發(fā)事件Ⅲ級(jí)(可能發(fā)生較大食品安全突發(fā)事件)和Ⅳ級(jí)(可能發(fā)生一般食品安全突發(fā)事件)預(yù)警,分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示,Ⅰ級(jí)為最高級(jí)別。
發(fā)布預(yù)警的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和采取措施的效果等情況,適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別。當(dāng)研判可能引發(fā)食品安全突發(fā)事件的因素已經(jīng)消除或得到有效控制,應(yīng)解除預(yù)警,終止有關(guān)措施。
4 信息報(bào)告與通報(bào)
要加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件信息報(bào)告工作,完善制度,明確報(bào)告的主體、程序及內(nèi)容,強(qiáng)化首報(bào)、續(xù)報(bào)、終報(bào)責(zé)任意識(shí),提升報(bào)告時(shí)效性、準(zhǔn)確性、加強(qiáng)信息通報(bào)與共享。任何單位和個(gè)人不得對(duì)食品安全突發(fā)事件隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào),不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。
(1)餐飲服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)其加工經(jīng)營(yíng)的食品造成或可能造成公眾健康損害的,應(yīng)當(dāng)依法在2小時(shí)內(nèi)向轄區(qū)所在地政府和縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告。
(2)發(fā)生可能與食品安全有關(guān)的急性群體性健康損害的單位,應(yīng)當(dāng)依法在2小時(shí)內(nèi)向所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告。
(3)各監(jiān)管部門獲知食品安全突發(fā)事件或接到食品安全突發(fā)事件報(bào)告、舉報(bào),應(yīng)當(dāng)立即通報(bào)同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門,并做好后續(xù)跟蹤和通報(bào)工作。
(4)食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人發(fā)現(xiàn)食品安全突發(fā)事件相關(guān)情況,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向轄區(qū)所在地政府和市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告或舉報(bào)。
(5)縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照食品安全突發(fā)事件信息報(bào)告的相關(guān)要求,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向本級(jí)人民政府和上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告食品安全突發(fā)事件相關(guān)信息。
(6)按照屬地管理原則,突發(fā)事件信息報(bào)告實(shí)行逐級(jí)上報(bào);但對(duì)于經(jīng)研判認(rèn)為重大、敏感的信息,特殊情況下可越級(jí)報(bào)告。
4.2 報(bào)告內(nèi)容
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、餐飲服務(wù)提供者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、技術(shù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人報(bào)告食品安全突發(fā)事件(含疑似)信息時(shí)應(yīng)當(dāng)包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和當(dāng)前狀況等基本情況。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門首報(bào)食品安全突發(fā)事件(含疑似)信息應(yīng)包括信息來(lái)源、事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)前狀況、危害程度先期處置等信息。續(xù)報(bào)在査清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時(shí)上報(bào),據(jù)事件應(yīng)對(duì)情況可進(jìn)行多次續(xù)報(bào),內(nèi)容主要包括事件進(jìn)展、發(fā)展趨勢(shì)、后續(xù)應(yīng)對(duì)措施、調(diào)査詳情、原因分析等信息。終報(bào)在突發(fā)事件處理完畢后按規(guī)定上報(bào),應(yīng)包括事件概況、調(diào)査處理過(guò)程、事件性質(zhì)、事件責(zé)任認(rèn)定、迫溯或處置結(jié)果整改措施和效果評(píng)價(jià)等。重、特大突發(fā)事件發(fā)生時(shí),至少每日?qǐng)?bào)告情況,重要情況隨時(shí)報(bào)告。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 響應(yīng)分級(jí)
按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,根據(jù)食品安全突發(fā)事件的級(jí)別,食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅲ級(jí)、IV級(jí)。
Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由國(guó)家啟動(dòng);Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由省級(jí)啟動(dòng);Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由市級(jí)啟動(dòng)、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由縣級(jí)啟動(dòng)。未達(dá)到本預(yù)案Ⅳ級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的食品安全突發(fā)事件,由事發(fā)地市場(chǎng)監(jiān)管部門采取必要措施做好應(yīng)急處置工作,控制事態(tài)升級(jí)蔓延。
5.2 響應(yīng)措施
發(fā)生食品安全突發(fā)事件后,事發(fā)地市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行先期處置,縣局接到Ⅳ級(jí)食品安全突發(fā)事件報(bào)告后,在縣局領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)組織、指揮下,根據(jù)事件性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度,依照有關(guān)規(guī)定采取應(yīng)急處置措施,以最大限度減輕事件危害。
5.2.1 現(xiàn)場(chǎng)處置
組織事發(fā)地市場(chǎng)監(jiān)管部門依法先行登記保存或查封、扣押可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料和食品相關(guān)產(chǎn)品;對(duì)確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料,責(zé)令經(jīng)營(yíng)者按相關(guān)法律法規(guī)停止經(jīng)營(yíng)對(duì)被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品,在完成相關(guān)調(diào)査后,責(zé)令經(jīng)營(yíng)者立即進(jìn)行清洗消毒等處理;必要時(shí)應(yīng)當(dāng)標(biāo)明危害范圍,防止危害擴(kuò)大或證據(jù)滅失等。依法封存涉事相關(guān)場(chǎng)所以及用于食品加工經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備,待現(xiàn)場(chǎng)調(diào)査結(jié)束后,責(zé)令徹底清洗消毒被污染的場(chǎng)所以及用于食品加工經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備,消除污染。
根據(jù)調(diào)査進(jìn)展情況,領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)組織專家對(duì)事件性質(zhì)、原因進(jìn)行研判,作出研判結(jié)論和意見。
5.2.2 事故調(diào)查
按照依法依規(guī)、實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則,及時(shí)開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確查清事故性質(zhì)和原因,分析評(píng)估事故風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展趨勢(shì),認(rèn)定事故責(zé)任,研究提出防范措施和整改意見建議,并提交調(diào)查報(bào)告。
5.3 信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)
綜合規(guī)劃股主要承擔(dān)通過(guò)政府授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、組織專家解讀等方式,借助廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑,運(yùn)用微博、微信、手機(jī)應(yīng)用程序(APP)客戶端等新媒體平臺(tái),主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀向社會(huì)發(fā)布食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作信息,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,澄清不實(shí)信息,正確導(dǎo)社會(huì)輿論。信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事件概況、嚴(yán)重程度、影響范圍、應(yīng)對(duì)措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識(shí)和事件調(diào)査處理進(jìn)展情況等。未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意,任何單位和個(gè)人不得隨意發(fā)布食品安全突發(fā)事件相關(guān)信息。
5.4 響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止
遵循食品安全突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律,結(jié)合實(shí)際情況和處置工作需要,根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別,避免應(yīng)急響應(yīng)過(guò)度或不足,適時(shí)終止響應(yīng)。
5.4.1 響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止的條件
(1)級(jí)別提升
當(dāng)事件進(jìn)一步加重,影響或危害擴(kuò)大并有蔓延趨勢(shì),情況復(fù)雜難以控制時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)提升響應(yīng)級(jí)別。
當(dāng)學(xué)?;蛲杏讬C(jī)構(gòu)、全國(guó)性或區(qū)域性重要活動(dòng)期間發(fā)生食品安全突發(fā)事件時(shí),可相應(yīng)提高響應(yīng)級(jí)別,加大應(yīng)急處置力度,確保迅速、有效應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
(2)級(jí)別降低
事件危害或不良影響得到有效控制,且經(jīng)研判認(rèn)為事件危害或不良影響已降低到原級(jí)別評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以下,無(wú)進(jìn)一步蔓延趨勢(shì)的,可降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。
(3)響應(yīng)終止
當(dāng)食品安全突發(fā)事件得到控制,并符合以下條件,經(jīng)分析評(píng)估認(rèn)為可解除應(yīng)急響應(yīng)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止響應(yīng)。
①食品安全突發(fā)事件傷病員全部得到救治,原患者病情穩(wěn)定24小時(shí)以上,且無(wú)新的急性病癥患者出現(xiàn);
②受污染食品得到有效控制,食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),次生、衍生事件隱患消除。
③事件造成的危害或不良影響已消除或得到了有效控制,不需要繼續(xù)按預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置的。
5.4.2 響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止的程序
在事件處置過(guò)程中,遵循事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律,結(jié)合實(shí)際情況和防控工作需要,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時(shí)組織對(duì)事件進(jìn)行分析評(píng)估論證,評(píng)估認(rèn)為符合級(jí)別調(diào)整或終止條件的,提出具體建議,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施。
6 后期工作
6.1 善后處置
事發(fā)地市場(chǎng)監(jiān)管部門要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作,消除事件影響,恢復(fù)正常秩序。對(duì)造成食品安全事故的單位和個(gè)人,依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》實(shí)施行政處罰。構(gòu)成犯非的,及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)。
事件發(fā)生單位以及相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在發(fā)生食品安全突發(fā)事件后未進(jìn)行處置、報(bào)告,或隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)的或造成嚴(yán)重后果的,依法追究相應(yīng)責(zé)任。
對(duì)隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急處置工作中有其他失職、瀆職行為的,依法追究有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
6.2 總結(jié)評(píng)估
食品安全突發(fā)事件善后處置工作結(jié)束后,事件發(fā)生地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門及時(shí)對(duì)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出對(duì)類似事件的防范和處置建議,并及時(shí)將應(yīng)急處置工作評(píng)估總結(jié)報(bào)送上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門,必要時(shí)采取適當(dāng)方式向社會(huì)公布并通報(bào)相關(guān)部門。
7 應(yīng)急保障
7.1 隊(duì)伍保障
加強(qiáng)應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),規(guī)范應(yīng)急隊(duì)伍管理,落實(shí)專兼職人員,加快應(yīng)急裝備設(shè)備配備,組織開展必要的應(yīng)急培訓(xùn)演練,提高食品安全突發(fā)事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。健全應(yīng)急專家隊(duì)伍,為食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置方案制訂、檢驗(yàn)檢測(cè)、危害評(píng)估和調(diào)查處理等工作提供決策建議。
7.2 信息保障
構(gòu)建食品安全信息網(wǎng)絡(luò)體系,對(duì)食品安全抽檢監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)、輿情監(jiān)測(cè)、事件報(bào)告與通報(bào)等方面的食品安全信息進(jìn)行采集監(jiān)控和分析。健全投訴舉報(bào)機(jī)制,充分發(fā)揮食品安全協(xié)管員和志愿者的作用,暢通信息報(bào)告渠道,確保食品安全突發(fā)事件的及時(shí)報(bào)告與相關(guān)信息的快速收集。
7.3 技術(shù)保障
加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)和應(yīng)急處置等技術(shù)研發(fā),促進(jìn)對(duì)外交流與合作,為食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置提供技術(shù)保障。
7.4 物資與經(jīng)費(fèi)保障
食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備和物資的儲(chǔ)備與調(diào)用應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖U?,使用?chǔ)備物資后須及時(shí)補(bǔ)充,保障應(yīng)急資金足額、及時(shí)到位。
7.5 宣教培訓(xùn)
對(duì)食品安全監(jiān)管人員、餐飲服務(wù)提供者及廣大消費(fèi)者開展食品安全應(yīng)急知識(shí)宣傳、教育與培訓(xùn),促進(jìn)監(jiān)管人員掌握食品安全應(yīng)急相關(guān)工作技能,增強(qiáng)餐飲服務(wù)提供者的應(yīng)急責(zé)任意識(shí),提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范能力。
8 附則
8.1 預(yù)案管理
預(yù)案實(shí)施后,縣局應(yīng)急管理科應(yīng)會(huì)同有關(guān)科室和各監(jiān)管所組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練,并根據(jù)實(shí)際情況,適時(shí)組織評(píng)估和修訂。
8.2 名詞術(shù)語(yǔ)
食品:指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品,但是不包括以治療為目的的物品。
食品安全:指食品無(wú)毒、無(wú)害,符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求,對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。
食品安全突發(fā)事件:指食源性疾病、食品污染等源于食品,對(duì)人體健康有危害或可能有危害的突發(fā)事件。
8.3 預(yù)案解釋
本預(yù)案由郟縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
8.4 預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。