1  總則

1.1 編制目的

建立健全食品安全突發(fā)事件應對工作機制，強化應急準備，有效預防食品安全突發(fā)事件，高效組織應急處置工作，最大限度減少食品安全突發(fā)事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全維護正常的經(jīng)濟社會秩序。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《河南省突發(fā)公共事件總體應急預案》《平頂山市人民政府關(guān)于改革完善應急管理體系的通知》《平頂山市餐飲服務食品安全突發(fā)事件應急預案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于郟縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件。

1.4 事件分級

按照事件嚴重程度，本預案所稱的食品安全突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。分級標準依照國家、省、市相關(guān)規(guī)定。

對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在重點地區(qū)、重點時期，

或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的，不受突發(fā)事件分級標準限制。

1.5 工作原則

食品安全突發(fā)事件應對工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、屬地管理、分級負責、以人為本、減少危害、預防為主、依法處置的基本原則。食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，各監(jiān)管部門立即按照職責分工和相關(guān)預案開展應急處置工作。

2  組織體系

2.1 應急指揮機構(gòu)

縣局負責組織、協(xié)調(diào)IV級及以上食品安全突發(fā)事件的應對處置工作，對Ⅳ級食品安全突發(fā)事件的應急處置工作進行指導。各股室、監(jiān)管所負責組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全突發(fā)事件應急處置工作。

縣局成立餐飲環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應急處置工作領(lǐng)導小組(以下簡稱領(lǐng)導小組)，負責餐飲環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應急指揮和組織協(xié)調(diào)工作。組長等成員由縣局主要領(lǐng)導根據(jù)事件性質(zhì)和應急處置工作的實際需要確定?？h局應急管理股和餐飲食品安全監(jiān)督管理股承擔領(lǐng)導小組的日常工作。

各相關(guān)科室和直屬單位按照職責分工做好食品安全突發(fā)事件應急處置工作;職能如有調(diào)整，由承接其職能的相關(guān)股室和直屬單位做好食品安全突發(fā)事件的應急處置工作。

2.2 領(lǐng)導小組職責

研究重大應急決策和工作部署;組織發(fā)布影響限于IV級食品安全突發(fā)事件及其調(diào)查處理的重要信息和食品安全風險警示信息;審議批準領(lǐng)導小組辦公室提請的重要事項;向縣政府及市局報告食品安全突發(fā)事件應急處置工作情況等。

2.3 領(lǐng)導小組辦公室職責

承擔領(lǐng)導小組的日常工作;組織實施IV級及以上食品安全突發(fā)事件應急處置工作，協(xié)調(diào)解決應急處置中的重大問題;向領(lǐng)導小組報告事件相關(guān)情況;組織對重要工作的督辦;完成領(lǐng)導小組交辦的其他任務等。

3  監(jiān)測預警

3.1 監(jiān)測

各市場監(jiān)管部門，按照職責分工開展食品安全日常監(jiān)管、監(jiān)督檢査、監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測等工作，加強收集、分析和研判可能導致食品安全突發(fā)事件的風險隱患信息，必要時向相關(guān)部門和地區(qū)通報，有關(guān)監(jiān)管部門應依法采取有效控制措施。

餐飲服務提供者應當依法落實食品安全主體責任，建立健全風險監(jiān)測防控措施，定期開展自査，排查和消除食品安全風險隱患。當出現(xiàn)可能導致食品安全突發(fā)事件的情況時，要立即報告當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門。

3.2 預警

3.2.1預警分級

對可以預警的食品安全突發(fā)事件，按照事件發(fā)生的可能性大、緊急程度和可能造成的危害，分為Ⅰ級(可能發(fā)生特別重大食品安全突發(fā)事件)、級(可能發(fā)生重大食品安全突發(fā)事件Ⅲ級(可能發(fā)生較大食品安全突發(fā)事件)和Ⅳ級(可能發(fā)生一般食品安全突發(fā)事件)預警，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示，Ⅰ級為最高級別。

3.2.2 預警信息發(fā)布

各市場監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)測信息、風險評估結(jié)果、監(jiān)督管理信息等，針對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性食品安全風險，按照職責權(quán)限和相關(guān)規(guī)定發(fā)布食品安全風險預警信息，并通報相關(guān)部門和可能涉及的地區(qū)做好預警預防工作。預警信息可以采用公告、消費警示、風險提示、警示函等方式，主要包括發(fā)布單位、預警類型、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、相關(guān)措施和發(fā)布時間等內(nèi)容。

3.2.3 預警行動

研判可能發(fā)生食品安全突發(fā)事件時，各市場監(jiān)管部門視情況采取以下措施:

(1)分析研判。組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，加強對苗頭性、傾向性食品安全信息和熱點敏感食品安全輿情的收集、核査、匯總和分析研判，及時組織開展跟蹤監(jiān)測工作，預估事件發(fā)展趨勢、危害程度、影響范圍。經(jīng)分析評估與調(diào)查核實，達到食品安全突發(fā)事件標準的，按本預案處置。

(2)防范措施。迅速采取有效防范措施，防止事件進一步蔓延擴大。利用各種渠道增加宣傳頰次，加強對食品安全應急科普方面的宣傳，告知公眾停止食用不安全食品。

(3)應急準備。責令應急隊伍和負有應急相關(guān)職責的人員進入待命狀態(tài)，調(diào)集食品安全突發(fā)事件應急處置所需物資、裝備和設備，做好應急保障工作

(4)輿論引導。及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況，組織專家解并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明，加強相關(guān)輿情跟蹤監(jiān)測，主動回應社會公眾關(guān)注的問題，及時澄清謠言傳言。

3.2.4 預警解除

發(fā)布預警的單位應當根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和采取措施的效果等情況，適時調(diào)整預警級別。當研判可能引發(fā)食品安全突發(fā)事件的因素已經(jīng)消除或得到有效控制，應解除預警，終止有關(guān)措施。

4  信息報告與通報

4.1 報告主體和時限

要加強食品安全突發(fā)事件信息報告工作，完善制度，明確報告的主體、程序及內(nèi)容，強化首報、續(xù)報、終報責任意識，提升報告時效性、準確性、加強信息通報與共享。任何單位和個人不得對食品安全突發(fā)事件隱瞞、謊報、緩報，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。

(1)餐飲服務提供者發(fā)現(xiàn)其加工經(jīng)營的食品造成或可能造成公眾健康損害的，應當依法在2小時內(nèi)向轄區(qū)所在地政府和縣級市場監(jiān)管部門報告。

(2)發(fā)生可能與食品安全有關(guān)的急性群體性健康損害的單位，應當依法在2小時內(nèi)向所在地市場監(jiān)管部門報告。

(3)各監(jiān)管部門獲知食品安全突發(fā)事件或接到食品安全突發(fā)事件報告、舉報，應當立即通報同級市場監(jiān)管部門，并做好后續(xù)跟蹤和通報工作。

(4)食品安全相關(guān)技術(shù)機構(gòu)、有關(guān)社會團體及個人發(fā)現(xiàn)食品安全突發(fā)事件相關(guān)情況，應當及時向轄區(qū)所在地政府和市場監(jiān)管部門報告或舉報。

(5)縣級市場監(jiān)管部門應當按照食品安全突發(fā)事件信息報告的相關(guān)要求，在規(guī)定時間內(nèi)向本級人民政府和上級市場監(jiān)督管理部門報告食品安全突發(fā)事件相關(guān)信息。

(6)按照屬地管理原則，突發(fā)事件信息報告實行逐級上報;但對于經(jīng)研判認為重大、敏感的信息，特殊情況下可越級報告。

4.2 報告內(nèi)容

市場監(jiān)督管理部門、餐飲服務提供者、醫(yī)療機構(gòu)、技術(shù)機構(gòu)和社會團體、個人報告食品安全突發(fā)事件(含疑似)信息時應當包括事件發(fā)生時間、地點和當前狀況等基本情況。市場監(jiān)督管理部門首報食品安全突發(fā)事件(含疑似)信息應包括信息來源、事件發(fā)生時間、地點、當前狀況、危害程度先期處置等信息。續(xù)報在査清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時上報，據(jù)事件應對情況可進行多次續(xù)報，內(nèi)容主要包括事件進展、發(fā)展趨勢、后續(xù)應對措施、調(diào)査詳情、原因分析等信息。終報在突發(fā)事件處理完畢后按規(guī)定上報，應包括事件概況、調(diào)査處理過程、事件性質(zhì)、事件責任認定、迫溯或處置結(jié)果整改措施和效果評價等。重、特大突發(fā)事件發(fā)生時，至少每日報告情況，重要情況隨時報告。

5  應急響應

5.1 響應分級

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責”的原則，根據(jù)食品安全突發(fā)事件的級別，食品安全突發(fā)事件的應急響應分為Ⅰ級、Ⅲ級、Ⅲ級、IV級。

Ⅰ級應急響應由國家啟動;Ⅱ級應急響應由省級啟動;Ⅲ級應急響應由市級啟動、Ⅳ級應急響應由縣級啟動。未達到本預案Ⅳ級響應標準的食品安全突發(fā)事件，由事發(fā)地市場監(jiān)管部門采取必要措施做好應急處置工作，控制事態(tài)升級蔓延。

5.2 響應措施

發(fā)生食品安全突發(fā)事件后，事發(fā)地市場監(jiān)管部門應及時進行先期處置，縣局接到Ⅳ級食品安全突發(fā)事件報告后，在縣局領(lǐng)導小組統(tǒng)組織、指揮下，根據(jù)事件性質(zhì)、特點和危害程度，依照有關(guān)規(guī)定采取應急處置措施，以最大限度減輕事件危害。

5.2.1 現(xiàn)場處置

組織事發(fā)地市場監(jiān)管部門依法先行登記保存或查封、扣押可能導致食品安全事故的食品及其原料和食品相關(guān)產(chǎn)品;對確認屬于被污染的食品及其原料，責令經(jīng)營者按相關(guān)法律法規(guī)停止經(jīng)營對被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品，在完成相關(guān)調(diào)査后，責令經(jīng)營者立即進行清洗消毒等處理;必要時應當標明危害范圍，防止危害擴大或證據(jù)滅失等。依法封存涉事相關(guān)場所以及用于食品加工經(jīng)營的工具、設備，待現(xiàn)場調(diào)査結(jié)束后，責令徹底清洗消毒被污染的場所以及用于食品加工經(jīng)營的工具、設備，消除污染。

根據(jù)調(diào)査進展情況，領(lǐng)導小組適時組織專家對事件性質(zhì)、原因進行研判，作出研判結(jié)論和意見。

5.2.2 事故調(diào)查

按照依法依規(guī)、實事求是、尊重科學的原則，及時開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查應當準確查清事故性質(zhì)和原因，分析評估事故風險和發(fā)展趨勢，認定事故責任，研究提出防范措施和整改意見建議，并提交調(diào)查報告。

5.3 信息發(fā)布和輿論引導

綜合規(guī)劃股主要承擔通過政府授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等方式，借助廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，運用微博、微信、手機應用程序(APP)客戶端等新媒體平臺，主動、及時、準確、客觀向社會發(fā)布食品安全突發(fā)事件應對工作信息，回應社會關(guān)切，澄清不實信息，正確導社會輿論。信息發(fā)布內(nèi)容應當包括事件概況、嚴重程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調(diào)査處理進展情況等。未經(jīng)領(lǐng)導小組審核同意，任何單位和個人不得隨意發(fā)布食品安全突發(fā)事件相關(guān)信息。

5.4 響應級別調(diào)整及終止

遵循食品安全突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和處置工作需要，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整應急響應級別，避免應急響應過度或不足，適時終止響應。

5.4.1 響應級別調(diào)整及終止的條件

(1)級別提升

當事件進一步加重，影響或危害擴大并有蔓延趨勢，情況復雜難以控制時，應當及時提升響應級別。

當學?；蛲杏讬C構(gòu)、全國性或區(qū)域性重要活動期間發(fā)生食品安全突發(fā)事件時，可相應提高響應級別，加大應急處置力度，確保迅速、有效應對食品安全突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定。

(2)級別降低

事件危害或不良影響得到有效控制，且經(jīng)研判認為事件危害或不良影響已降低到原級別評估標準以下，無進一步蔓延趨勢的，可降低應急響應級別。

(3)響應終止

當食品安全突發(fā)事件得到控制，并符合以下條件，經(jīng)分析評估認為可解除應急響應的，應當及時終止響應。

①食品安全突發(fā)事件傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定24小時以上，且無新的急性病癥患者出現(xiàn);

②受污染食品得到有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標準，次生、衍生事件隱患消除。

③事件造成的危害或不良影響已消除或得到了有效控制，不需要繼續(xù)按預案進行應急處置的。

5.4.2  響應級別調(diào)整及終止的程序

在事件處置過程中，遵循事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和防控工作需要，領(lǐng)導小組辦公室適時組織對事件進行分析評估論證，評估認為符合級別調(diào)整或終止條件的，提出具體建議，經(jīng)領(lǐng)導小組審定后實施。

6  后期工作

6.1  善后處置

事發(fā)地市場監(jiān)管部門要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，消除事件影響，恢復正常秩序。對造成食品安全事故的單位和個人，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》實施行政處罰。構(gòu)成犯非的，及時移交公安機關(guān)。

事件發(fā)生單位以及相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在發(fā)生食品安全突發(fā)事件后未進行處置、報告，或隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)的或造成嚴重后果的，依法追究相應責任。

對隱瞞、謊報、緩報食品安全突發(fā)事件重要情況或者應急處置工作中有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關(guān)責任單位或責任人的責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

6.2  總結(jié)評估

食品安全突發(fā)事件善后處置工作結(jié)束后，事件發(fā)生地縣級市場監(jiān)管部門應當組織有關(guān)部門及時對食品安全突發(fā)事件應急處置工作進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出對類似事件的防范和處置建議，并及時將應急處置工作評估總結(jié)報送上一級市場監(jiān)管部門，必要時采取適當方式向社會公布并通報相關(guān)部門。

7  應急保障

7.1  隊伍保障

加強應急處置專業(yè)隊伍建設，規(guī)范應急隊伍管理，落實專兼職人員，加快應急裝備設備配備，組織開展必要的應急培訓演練，提高食品安全突發(fā)事件快速響應及應急處置能力。健全應急專家隊伍，為食品安全突發(fā)事件應急處置方案制訂、檢驗檢測、危害評估和調(diào)查處理等工作提供決策建議。

7.2  信息保障

構(gòu)建食品安全信息網(wǎng)絡體系，對食品安全抽檢監(jiān)測、投訴舉報、輿情監(jiān)測、事件報告與通報等方面的食品安全信息進行采集監(jiān)控和分析。健全投訴舉報機制，充分發(fā)揮食品安全協(xié)管員和志愿者的作用，暢通信息報告渠道，確保食品安全突發(fā)事件的及時報告與相關(guān)信息的快速收集。

7.3  技術(shù)保障

加強食品安全突發(fā)事件監(jiān)測、預警、預防、應急檢驗檢測和應急處置等技術(shù)研發(fā)，促進對外交流與合作，為食品安全突發(fā)事件應急處置提供技術(shù)保障。

7.4  物資與經(jīng)費保障

食品安全突發(fā)事件應急處置所需設施、設備和物資的儲備與調(diào)用應當?shù)玫奖Ｕ?，使用儲備物資后須及時補充，保障應急資金足額、及時到位。

7.5  宣教培訓

對食品安全監(jiān)管人員、餐飲服務提供者及廣大消費者開展食品安全應急知識宣傳、教育與培訓，促進監(jiān)管人員掌握食品安全應急相關(guān)工作技能，增強餐飲服務提供者的應急責任意識，提高消費者的風險意識和防范能力。

8  附則

8.1  預案管理

預案實施后，縣局應急管理科應會同有關(guān)科室和各監(jiān)管所組織預案宣傳、培訓和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織評估和修訂。

8.2  名詞術(shù)語

食品:指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

食品安全:指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

食品安全突發(fā)事件:指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或可能有危害的突發(fā)事件。

8.3  預案解釋

本預案由郟縣市場監(jiān)督管理局負責解釋。

8.4  預案實施

本預案自發(fā)布之日起施行。