2023年中央財政通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金對基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)給予支持。為指導(dǎo)各地落實好人員培訓(xùn)、集成示范、指導(dǎo)服務(wù)等項目任務(wù)，充分發(fā)揮項目強隊伍、推技術(shù)、帶小農(nóng)的基礎(chǔ)支撐作用，穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣隊伍，持續(xù)提升農(nóng)技推廣服務(wù)能力水平，滿足小農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體技術(shù)需求，全力保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，結(jié)合我省工作實際，制定本方案。

一、總體思路

全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出的“基層農(nóng)技推廣體系要穩(wěn)定隊伍、提升素質(zhì)、回歸主業(yè)，強化公益性服務(wù)功能”等重要講話精神，圍繞保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，組織引導(dǎo)基層農(nóng)技推廣體系履行好促轉(zhuǎn)化、推技術(shù)、做示范等公益性職能，引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)組織規(guī)范發(fā)展，創(chuàng)新技術(shù)推廣服務(wù)方式方法，集成組裝先進技術(shù)模式，由點及線到面推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種和先進適用技術(shù)模式，提升農(nóng)技推廣服務(wù)效能，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省提供堅強科技支撐和人才保障。

二、實施原則

（一）堅持聚焦重點，服務(wù)大局。著力推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦大豆玉米等主要糧油作物，以縣域為單元，打造技術(shù)集成創(chuàng)新平臺，篩選推廣適宜品種，形成綜合技術(shù)解決方案，落實大豆玉米等推技術(shù)提單產(chǎn)技術(shù)要求。重點支持實施意愿強、完成效果好的縣（市、區(qū)），向大豆玉米單產(chǎn)提升整建制推進縣、全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣和全省科技引領(lǐng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點縣、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定點幫扶縣和生物育種產(chǎn)業(yè)化試點傾斜。

（二）堅持目標(biāo)導(dǎo)向，分塊實施。以強化公益性服務(wù)功能為導(dǎo)向，完善技術(shù)推廣服務(wù)配套設(shè)施設(shè)備，加大力度培育基層農(nóng)技推廣骨干人才，促進基層農(nóng)技人員更好履責(zé)。以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)力量，鼓勵拓展服務(wù)領(lǐng)域，提供個性化、全流程、高質(zhì)量農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。以助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，在有需要的地方繼續(xù)實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃，招募一批關(guān)鍵時刻頂?shù)蒙?、技術(shù)服務(wù)有特長的特聘農(nóng)技員（含特聘防疫員、家畜繁殖員，下同）。

（三）堅持過程管理，注重實績。以創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)體制機制為保障，以農(nóng)技推廣服務(wù)實效、服務(wù)對象滿意度等為核心內(nèi)容，注重項目任務(wù)組織落實質(zhì)量與助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效，通過集中交流、在線點評、實地核查、交叉評估等方式開展全過程全覆蓋績效評價，確保評價過程、評價結(jié)果更具客觀公正性、更體現(xiàn)財政績效目標(biāo)。

三、年度目標(biāo)

全省農(nóng)技推廣體系不斷健全，服務(wù)能力有較大提升，支撐服務(wù)“三農(nóng)”中心工作作用持續(xù)增強，在糧油主要作物大面積單產(chǎn)提升、生豬穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)藥殘留治理、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和生物育種產(chǎn)業(yè)化試點等方面成效突出。推介一批主導(dǎo)品種，推廣1000項（次）以上的先進適用主推技術(shù)，在農(nóng)業(yè)科技示范展示基地開展500場（次）以上的技術(shù)示范展示活動，農(nóng)業(yè)主推技術(shù)到位率95%以上。對全省1/3以上在編在崗基層農(nóng)技人員開展先進成果普及培訓(xùn)，培育1000名以上業(yè)務(wù)精通、服務(wù)優(yōu)良的縣域農(nóng)技推廣首席專家（農(nóng)技推廣骨干人才）。招募1000名以上特聘農(nóng)技員，重點開展技術(shù)、設(shè)施、營銷等技術(shù)服務(wù)，發(fā)揮科技幫扶作用。培育10000名以上輻射帶動能力強、示范作用好的農(nóng)業(yè)科技示范主體。

四、重點任務(wù)

（一）做實穩(wěn)產(chǎn)保供科技服務(wù)

1.促進大豆先進適用技術(shù)集成落地。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織作用，貫通農(nóng)業(yè)科研、推廣和高素質(zhì)農(nóng)民培育體系，主要依托市縣農(nóng)技推廣機構(gòu)、地市農(nóng)科院所、大豆產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系試驗站等，協(xié)助建立健全大豆技術(shù)集成創(chuàng)新平臺體系，聚焦大豆單產(chǎn)提升整建制推進縣，落實高油高產(chǎn)品種篩選、技術(shù)集成創(chuàng)新及推廣普及等應(yīng)用任務(wù)。

2.強化穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)技術(shù)服務(wù)支撐。圍繞糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的要求，堅持農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種主推技術(shù)推介制度，開展主導(dǎo)品種主推技術(shù)試驗示范、動植物疫病蟲害監(jiān)測防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等技術(shù)服務(wù)，強化推廣體系公益性職責(zé)履行。健全技術(shù)服務(wù)協(xié)作機制。著力支撐生物育種產(chǎn)業(yè)化試點、豇豆農(nóng)藥殘留治理等重點工作。大豆玉米生產(chǎn)大縣要針對大田單產(chǎn)偏低等問題，每縣明確5名科技骨干，開展線上線下培訓(xùn)不少于10次、培訓(xùn)人員不少于500人次。

3.加強先進技術(shù)試驗示范落地應(yīng)用。一是高標(biāo)塑造農(nóng)業(yè)科技示范展示基地，增強農(nóng)業(yè)科技示范展示能力。各項目縣要結(jié)合縣域農(nóng)情實際，加強行業(yè)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，建設(shè)不少于2個長期穩(wěn)定、作用突出的農(nóng)業(yè)科技示范展示基地。支持南陽、許昌等11個省轄市，利用2022年度績效管理優(yōu)秀單位獎勵資金，開展市級農(nóng)業(yè)科技示范展示基地建設(shè)。規(guī)范國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地管理，推進省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地認(rèn)定。每個基地要按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一樹立“2023年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項目農(nóng)業(yè)科技示范展示基地”標(biāo)識牌（見附件4），明確年度技術(shù)示范和服務(wù)任務(wù)，健全管理評價制度，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范展示基地帶動作用。二是精準(zhǔn)培育農(nóng)業(yè)科技示范主體，增強農(nóng)業(yè)科技輻射帶動能力。按照“選好一個、帶動一片、致富一方”的原則，聚焦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和高素質(zhì)農(nóng)民遴選科技示范主體，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)技站對接服務(wù)不少于10個農(nóng)業(yè)科技示范主體，通過指導(dǎo)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等方式，加強良種良法良機良藝應(yīng)用展示示范，加快推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種和先進適用技術(shù)模式，提升其科學(xué)種養(yǎng)水平和自我發(fā)展能力，將其打造成主推技術(shù)應(yīng)用的主力軍。三是推行農(nóng)技人員包村聯(lián)戶服務(wù)機制，支撐當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。各項目縣要聚力農(nóng)技推廣首席專家、農(nóng)技指導(dǎo)員、農(nóng)業(yè)科技示范主體、特聘農(nóng)技員組成的縣域農(nóng)技推廣服務(wù)團隊建設(shè)，健全“專家定點聯(lián)系到縣、農(nóng)技人員包村聯(lián)戶”為主要形式的技術(shù)推廣責(zé)任機制和“專家+技術(shù)指導(dǎo)員+示范基地+科技示范主體+輻射帶動戶”鏈?zhǔn)酵茝V服務(wù)機制，實行技術(shù)服務(wù)首席專家負責(zé)制，每個農(nóng)技指導(dǎo)員負責(zé)指導(dǎo)5個左右行政村，加快先進實用技術(shù)進村入戶到田，做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。

（二）加強農(nóng)技推廣人才隊伍建設(shè)

1.提升農(nóng)技推廣隊伍能力素質(zhì)。一是完善基層農(nóng)技人員培訓(xùn)制度機制。統(tǒng)籌利用各類培訓(xùn)資源，加強農(nóng)技推廣人才培訓(xùn)規(guī)劃，創(chuàng)設(shè)線上培訓(xùn)“云學(xué)”平臺，構(gòu)建省級示范培訓(xùn)、市縣實地培訓(xùn)的分工協(xié)作機制，完善線上與線下相結(jié)合、理論與實訓(xùn)相融合的培訓(xùn)模式，靈活運用理論教學(xué)、現(xiàn)場實訓(xùn)、案例講解、論壇交流等培訓(xùn)方式，優(yōu)化創(chuàng)新農(nóng)技人員能力素質(zhì)提升路徑，提高培訓(xùn)的針對性、精準(zhǔn)性和實效性。二是實施基層農(nóng)技人員能力素質(zhì)提升行動。各地要聚焦縣域農(nóng)技推廣服務(wù)團隊能力提升，完成1/3以上在編在崗基層農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)。省市兩級重點抓縣域農(nóng)技推廣首席專家（農(nóng)技推廣骨干人才）和農(nóng)技指導(dǎo)員培訓(xùn)，統(tǒng)一組織連續(xù)不少于5天的脫產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；項目縣根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，分產(chǎn)業(yè)、分層次、分主體開展線上線下等多種形式的農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)，其中實訓(xùn)課程不少于3天。支持有條件地區(qū)通過“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”等培養(yǎng)方式，吸引高素質(zhì)人才進入農(nóng)技推廣隊伍。三是完善農(nóng)技人員績效評價機制。強化服務(wù)業(yè)績考評激勵，明確農(nóng)技人員的服務(wù)區(qū)域、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)要求，完善以工作實績和服務(wù)對象滿意度為主要內(nèi)容的評價機制，推動收入分配與績效評價結(jié)果緊密掛鉤，對長期扎根一線、作出突出貢獻的農(nóng)技人員，在職稱評聘、成果申報、評先評優(yōu)、績效激勵等方面予以傾斜。

2.優(yōu)化特聘農(nóng)技員隊伍管理。在53個脫貧縣、60個生豬大縣實行特聘計劃全覆蓋，每個脫貧縣特聘農(nóng)技員5名，每個生豬大縣特聘防疫員20名。制定農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃實施指導(dǎo)意見，不斷規(guī)范特聘農(nóng)技員管理，核定招募計劃、規(guī)范招募程序、完善續(xù)聘管理，將“土專家”、“田秀才”和新型經(jīng)營主體技術(shù)骨干等逐步吸納為農(nóng)技推廣服務(wù)重要力量。特聘計劃實施縣要完善遴選辦法、規(guī)范購買服務(wù)協(xié)議，明確服務(wù)內(nèi)容，健全管理制度，加強考核管理，實行穩(wěn)定聘任與動態(tài)調(diào)整相結(jié)合，優(yōu)先續(xù)聘考核優(yōu)秀人員。做好特聘農(nóng)技員信息化管理服務(wù)，完善中國農(nóng)技推廣信息服務(wù)平臺特聘農(nóng)技員服務(wù)管理，廣泛宣傳特聘農(nóng)技員優(yōu)秀典型。

（三）支持農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)發(fā)展

支持農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)組織創(chuàng)新代耕代種、代管代收、全程托管、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)”等服務(wù)模式，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)管護、存儲加工等全程科技服務(wù)。鼓勵農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)組織牽頭建設(shè)區(qū)域性綜合服務(wù)平臺，帶動小農(nóng)戶合作經(jīng)營、共同增收。引導(dǎo)推動農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)主體規(guī)范作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是農(nóng)機手技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，集成綜合技術(shù)方案，不斷提高農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、投入品精量施用等科技服務(wù)水平。發(fā)揮涉農(nóng)科研院校在人才、成果、平臺等方面優(yōu)勢，開展星級農(nóng)技推廣區(qū)域站與科技小院聯(lián)建試點，加強農(nóng)技推廣人才培養(yǎng)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化落地。

（四）創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)模式

1.優(yōu)化縣域農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。在全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣和全省科技引領(lǐng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點縣探索新型農(nóng)技推廣服務(wù)模式，推動縣域農(nóng)技推廣機構(gòu)與科研院所、涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)公司等社會化服務(wù)主體聯(lián)合開展技術(shù)推廣服務(wù)。支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣農(nóng)技推廣體系建設(shè),發(fā)揮農(nóng)技推廣機構(gòu)和人員對科技特派團幫扶工作的承接作用,優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣開展農(nóng)技人員培訓(xùn)、特聘農(nóng)技員招募、先進技術(shù)示范展示等工作。

2.深化農(nóng)技推廣模式研究。堅持“一主多元”“一性三化”的農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)原則，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，突出應(yīng)用導(dǎo)向，著眼服務(wù)效能提升，大興調(diào)查研究。圍繞強化基層農(nóng)技推廣體系公益性服務(wù)功能、創(chuàng)新市場化農(nóng)技推廣模式，高站位、寬視野、多路徑總結(jié)研究農(nóng)技推廣主體作用發(fā)揮、農(nóng)技推廣平臺載體建設(shè)、農(nóng)技推廣制度機制創(chuàng)設(shè)等方面經(jīng)驗得失，形成可復(fù)制、易推廣的農(nóng)技服務(wù)模式，完善基層農(nóng)技推廣體系。

（五）提高農(nóng)技推廣信息化水平

1.全力推進線上推廣服務(wù)。持續(xù)普及中國農(nóng)技推廣信息服務(wù)平臺使用。圍繞糧油作物大面積單產(chǎn)提升、重要農(nóng)時和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)服務(wù)等重點任務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)技人員、科研專家、特聘農(nóng)技員等使用“中國農(nóng)技推廣”、手機APP等信息平臺開展線上業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)服務(wù)。優(yōu)化中國農(nóng)技推廣信息服務(wù)平臺技術(shù)問答、農(nóng)情預(yù)測預(yù)警、市場信息分析等多種類型服務(wù)，將農(nóng)技人員平臺問答情況納入績效評價指標(biāo)體系。支持有條件的地方探索輕簡化農(nóng)技推廣服務(wù)信息化平臺建設(shè)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)技推廣”向縱深發(fā)展。

2.強化平臺應(yīng)用與管理。繼續(xù)將中國農(nóng)技推廣信息服務(wù)平臺作為項目推進實施、績效管理、經(jīng)費安排的重要支撐，加強工作動態(tài)、文件材料、能力提升、主推技術(shù)、主體培育和示范基地等內(nèi)容的數(shù)據(jù)填報和更新工作。支持各地健全多部門協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的農(nóng)技推廣服務(wù)模式，探索推進農(nóng)技員、特聘農(nóng)技員注冊及核準(zhǔn)機制，全面拓寬平臺的覆蓋面和使用率。

五、項目資金安排和支持內(nèi)容

（一）實施范圍。在保持實施范圍基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，支持全省128個縣（市、區(qū)，場）加強基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。項目資金分配與往年政策執(zhí)行相銜接，體現(xiàn)績效目標(biāo)結(jié)果導(dǎo)向，向重大政策、重要部署、重點任務(wù)傾斜，項目資金測算按照基礎(chǔ)因素（40%）、任務(wù)因素（55%）、績效評價因素（5%）進行測算。

（二）支持內(nèi)容。1.農(nóng)技人員推廣服務(wù)補助。主要用于基層農(nóng)技人員進村入戶開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)產(chǎn)生的交通費、誤餐費、通訊（流量）費等；聘請技術(shù)專家開展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)所產(chǎn)生的勞務(wù)費、交通費等。服務(wù)補助按照各地有關(guān)差旅補助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。該項支出不得超過項目資金總額的35%。2.特聘農(nóng)技員服務(wù)補助。由項目縣結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求自主確定，原則上特聘農(nóng)技員服務(wù)補助不超過3萬元/人/年。3.農(nóng)業(yè)科技示范展示服務(wù)補助。主要用于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)科技示范展示基地和示范主體開展主導(dǎo)品種主推技術(shù)集成熟化、示范展示所需的物資投入以及培訓(xùn)觀摩活動所需費用。該項支出不得低于項目資金總額的25%。4.農(nóng)技人員能力素質(zhì)提升補助。主要用于各層級農(nóng)技人員線上線下培訓(xùn)，包括教師授課費、教材費、場地費、食宿費、交通費等。該項支出不超過項目資金總額的30%。5.信息化服務(wù)建設(shè)補助。主要用于科研教學(xué)人員、基層農(nóng)技人員和社會化服務(wù)組織開展農(nóng)情信息咨詢、技術(shù)科普、培訓(xùn)視頻制作等信息化農(nóng)技推廣服務(wù)活動所需的費用。該項支出不得超過項目資金總額的5%。6.其他補助。主要用于項目實施過程中資料印刷、制度建設(shè)、宣傳報道、績效考評等相關(guān)費用。該項支出不得超過項目資金總額的5%。

六、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作，充分認(rèn)識農(nóng)技推廣體系在促進糧油作物穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、開展農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)服務(wù)等方面的重要作用，建立健全農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，深入開展調(diào)查研究，制定針對性強、操作性好的項目實施方案，加強對項目實施的組織協(xié)調(diào)，推動相關(guān)政策銜接配套，定期開展項目調(diào)度，準(zhǔn)確掌握執(zhí)行進度，及時溝通解決實施中存在的問題和困難，強化公益性服務(wù)責(zé)任落實。各省轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認(rèn)真編制市級項目實施方案，加強對所轄項目縣實施方案的指導(dǎo)審核。

（二）加強績效管理。各地要積極通過耕地保護和糧食安全黨政同責(zé)考核等推進任務(wù)落實，穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣隊伍，提升農(nóng)技推廣服務(wù)效能。各項目實施單位要按照《財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的通知》（財農(nóng)〔2023〕11號）要求，規(guī)范資金使用，做好補助對象、資金安排等信息公開公示工作，廣泛接受社會監(jiān)督。建立健全工作月歷制度，強化日常動態(tài)管理，緊盯執(zhí)行進度，把政策目標(biāo)實現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入績效管理指標(biāo)體系，嚴(yán)格績效評價，績效評價結(jié)果與下年度項目預(yù)算安排掛鉤。

（三）加強總結(jié)宣傳。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認(rèn)真總結(jié)項目實施過程中的經(jīng)驗做法，積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法實施30周年普法宣傳等活動，發(fā)掘宣傳一批在穩(wěn)產(chǎn)保供、應(yīng)急救災(zāi)中涌現(xiàn)的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?、典型人物和先進事跡。用好廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和直播、短視頻、長圖等新媒體形式加強宣傳，為農(nóng)技推廣工作營造良好氛圍。