為防御和減輕洞子溝水庫（以下簡稱水庫）運行期間洪澇及地質(zhì)災害，提高水庫突發(fā)事件應對能力，切實做好水庫遭遇超標準洪水時的防洪搶險調(diào)度和險情搶護工作，力保水庫工程安全，最大程度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，特編制《薛店鎮(zhèn)洞子溝水庫防御超標準洪水應急預案》（以下簡稱應急預案）。應急預案是在現(xiàn)有的工程設施條件下，針對因超標準洪水導致水庫面臨洪水及地質(zhì)災害災情威脅，影響水庫安全而預先制定的防御方案、對策、措施，是水庫管理機構(gòu)及政府防汛指揮機構(gòu)指揮決策和防洪調(diào)度、搶險救災的重要依據(jù)。

一、編制原則

洞子溝村危險區(qū)在洞子溝下庫下方河兩邊，所住農(nóng)戶25戶89人，148間房屋，由于該地區(qū)降水時空分布不均、年際變化大，所以易發(fā)生澇災與旱災。因此，應急預案應充分體現(xiàn)以人為本，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為首要目的。貫徹安全第一，常備不懈，牢固樹立“防大汛、抗大災”思想。嚴格按照“有災無災按有災準備，大災小災按大災準備”的方針，認真做好各項防汛準備工作。堅持行政首長負責制，實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；服從大局，團結(jié)抗洪；全力搶險，力保工程安全運行的原則。采取工程措施和非工程措施相結(jié)合的緊急搶護措施，將災害損失減小到最低程度，確保社會和諧，促進區(qū)域、地方經(jīng)濟發(fā)展。

二、基本情況及地理概況

洞子溝村處于縣城西北15華里薛店鎮(zhèn)、黃道鄉(xiāng)、茨芭鎮(zhèn)的交界處，是省級貧困村，全村有6個村民小組，295戶，1195人，1500間房屋，有土地1600畝，耕地1300畝。年降水量200mm。水庫蓄水安全鑒定及蓄水驗收已通過相關單位組織的驗收，工程除險加固后尚未出現(xiàn)設計最大泄洪流量，一旦發(fā)生特大洪水，進行大流量泄洪時，可能造成溢洪道及輸水洞的局部損壞，發(fā)生超標準洪水時，可能存在防洪安全隱患。

三、突出問題原因分析及影響

1、可能導致水庫大壩潰決的主要因素有：超標準洪水、閘門事故無法正常開啟、工程隱患、上游大體積漂移物的撞擊事件和其它因素?？赡艹霈F(xiàn)的重大險情對水庫工程安全的危害程度。

⑴ 滲漏：如不及時搶護，可能發(fā)展為漏洞、滑坡及塌坑等，最終引發(fā)潰壩。

⑵ 漏洞：如不及時搶護，可能發(fā)展為塌坑等險情，造成潰壩。

⑶ 塌坑：此種險情既破壞壩的完整性，又可能縮短滲徑，同時伴有滲漏、漏洞等險情發(fā)生，有潰壩的危險。

⑷ 裂縫：縱向裂縫有可能發(fā)展為滑坡,危及大壩安全；橫向裂縫易形成滲水通道，有潰壩危險。

⑸ 滑坡：根據(jù)滑坡的范圍，可分為壩身與基礎一起滑動和壩身局部滑動，不及時搶護，危及壩身安全。

⑹ 風浪淘刷：輕者將壩前護坡沖毀，造成大壩坍塌；重者使壩身遭受嚴重破壞，有潰壩的危險。

⑺ 輸、泄水建筑物與壩體結(jié)合部位滲漏，產(chǎn)生接觸滲透破壞，不及時搶護，危及建筑物與大壩安全。

⑻ 溢洪閘和輸水洞的閘墩、閘門、啟閉設施等遭到破壞或鋼絲繩斷裂，造成閘門不能啟閉，洪水不能及時下泄，危及大壩安全。

2、潰壩對下游影響。洞子溝水庫為小型水庫，潰壩前水庫蓄水量大。雖然下游淹沒深度無法估算，但當大壩突然出現(xiàn)潰壩，水體以立波的形式向下游急速推進，水流洶涌湍急，水量集中，洪峰高，流速快，破壞力極大，潰壩洪水造成的災害是很大的。當大壩出現(xiàn)潰決預兆時，應及時通知下游影響區(qū)域居民迅速轉(zhuǎn)移，確保生命和財產(chǎn)安全。

四、防御組織機構(gòu)及職責

山洪災害防御工作組由村支書為組長，負責全面工作；村組干部為成員，分工負責。另設監(jiān)測員1人，負責觀測雨量、水位及觀測設施管護；預警員1人，負責發(fā)布預警信息及預警設施管護；應急搶險員24人，負責搶險救災、人員轉(zhuǎn)移安置。山洪災害防御工作組成員名單、聯(lián)系方式見附表2。

五、預警及響應

當接到上級預警信息時按要求執(zhí)行。本村監(jiān)測預警等級劃分為三級級。

預警員根據(jù)指令及時發(fā)布相應等級的預警信號。我村根據(jù)本村情況約定了相應等級信號描述：

1、預警信號為電話，上級防汛指揮部在接到雨情、水情信息后，通過電話通知到我村。村再用預定的報警信號發(fā)送到全村各戶。

2、報警信號為敲鑼。如有險情，由各報警點和信息員發(fā)出警報信號，險情為三級時，警報信號是：敲1下鑼，停半分鐘，再敲1下鑼，停半分鐘……；險情為二級時，警報信號是：敲2下鑼，停半分鐘，再敲2下鑼，停半分鐘……；險情為一級時，警報信號是：連續(xù)敲鑼，表示有重大險情出現(xiàn)，按預定路線有次序地轉(zhuǎn)移至安全地帶。

Ⅲ級響應：接到防汛抗旱指揮部通知將有暴雨發(fā)生時，及時發(fā)布三級（黃色）預警，同時啟動三級應急響應，村組干部、預警員、搶險隊員到崗到位，注意觀察雨水情變化，加強對危險部位的監(jiān)測和巡查。

Ⅱ級響應：觀測降雨量達到Ⅱ級標準時或接到縣防指發(fā)布的二級（橙色）預警后，通過各種預警手段向危險區(qū)群眾發(fā)出二級（橙色）預警，同時啟動二級應急響應，提醒危險區(qū)人員注意防范，做好轉(zhuǎn)移準備，密切監(jiān)視，隨時報告，抗洪搶險隊員隨時準備搶險。

Ⅰ級響應：觀測降雨量達到Ⅰ級標準時或出現(xiàn)泥石流、山體滑坡征兆時，發(fā)布一級（紅色）預警，同時啟動一級應急響應，村支書下達立即轉(zhuǎn)移命令，組織危險區(qū)人員立即按預定路線撤離至安全區(qū)，對重點部位設置警戒區(qū)，嚴禁群眾進入危險區(qū)域，并將險情及工作情況及時向上級報告，做好轉(zhuǎn)移群眾的安置工作。

六、防御物資儲備

防洪物料分別由本村自行組織，編織袋，鐵锨存放在村部，塊石存放在洞子溝水庫，三輪車在李建有家。

七、轉(zhuǎn)移安置

（一）轉(zhuǎn)移安置

1、確定需要轉(zhuǎn)移的人員

根據(jù)山洪災害防御預案逐戶統(tǒng)計造冊，當山洪災害爆發(fā)時，對危險區(qū)需要轉(zhuǎn)移安置人員進行快速有序轉(zhuǎn)移安置。

2、確定轉(zhuǎn)移安置負責人

轉(zhuǎn)移遵循先人員后財產(chǎn)，先老弱病殘人員后一般人員的原則，確定轉(zhuǎn)移負責人并登記造冊，山洪災害爆發(fā)時，該負責人應依照轉(zhuǎn)移原則，快速、高效率地轉(zhuǎn)移相關人員，負責處理轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)的突發(fā)事件，并有權(quán)對不服從轉(zhuǎn)移命令的人員采取強制性轉(zhuǎn)移措施。

3、確定轉(zhuǎn)移安置路線

轉(zhuǎn)移地點、路線的確定遵循就近、安全的原則。汛前擬好轉(zhuǎn)移路線，汛期時村委會負責人經(jīng)常檢查轉(zhuǎn)移路線是否出現(xiàn)異常，如有異常應及時修補或更改路線。洞子溝村轉(zhuǎn)移路線地點為育英學校。

4、制作明白卡、將轉(zhuǎn)移路線、時機、安置地點、責任人等有關信息，發(fā)放到每戶，使危險區(qū)人員熟悉轉(zhuǎn)移負責人及路線、安置地點。

5、確定轉(zhuǎn)移安置方式

安置地點一般采取就近安置。因地制宜地采取集中、分散等安置方式，及時對轉(zhuǎn)移安置災民情況進行登記，逐級上報轉(zhuǎn)移安置情況及需要解決的困難，妥善解決被安置人員的飲食起居等。

（二）轉(zhuǎn)移安置紀律

轉(zhuǎn)移工作采取村、組干部層層包干負責的辦法實施，明確轉(zhuǎn)移安置紀律，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一轉(zhuǎn)移。

特殊人群的轉(zhuǎn)移安置必須采取專項措施，并派專人負責，老弱病殘幼人員，汛前各村組必須統(tǒng)計摸底，針對此類人員，安排具體人員有針對性地專人負責，小孩由家長帶領。學生的轉(zhuǎn)移安置尤應加強防范，責任人要提高警惕，嚴密組織，確保萬無一失。

八、搶險救災

（一）搶險救災準備

1、普及山洪災害防御的基本知識，增強防災意識。

2、村委會建立搶險、救災工作機制，確定搶險救災方案。主要包括人員組織、物資調(diào)撥、車輛調(diào)配和救護等。

（二）搶險、救災

1、一旦發(fā)生險情，在及時向縣、鄉(xiāng)防汛辦公室報告的同時，應急搶險隊即投入搶險救災，確保災區(qū)人民群眾生命安全，盡量減少財產(chǎn)損失。

2、發(fā)生災情，搶險隊要首先把被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。

3、如有人畜傷亡，搶險隊協(xié)同衛(wèi)生部門及時搶救受傷人員，清理、妥善處理人畜遺體。

4、對緊急轉(zhuǎn)移的人員作好臨時安置，發(fā)放糧食、衣物，對災區(qū)作好衛(wèi)生防疫工作。

5、迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎設施。

（三）災后重建

切實幫助災民突擊抓好危房搬遷和重建選址建房工作，使臨時安置的災民早日重返家園。重建房屋應盡量遠離危險區(qū)。

九、汛前檢查與防汛紀律

（一）汛前檢查

汛前，村委會對所轄區(qū)域進行全面檢查。發(fā)現(xiàn)問題及時造冊處理，同時對可能引發(fā)山洪災害的工程、區(qū)域等安排專人負責防守。

（二）宣傳教育及演練

對本預案的主要內(nèi)容，要利用會議、廣播、墻報、標語等多種形式，向群眾進行宣傳；組織群眾熟悉緊急轉(zhuǎn)移路線、報警信號及安置方案；組織必要的實戰(zhàn)演練。

（三）紀律

為及時、有效地實施預案，以確保各項工作落到實處，需制定相應的工作紀律：

1、山洪災害防御常識宣傳一律到戶到人。

2、暴雨天氣時，山洪災害重點防洪區(qū)居民提高警惕，做好隨時轉(zhuǎn)移準備。

3、村山洪災害防御指揮機構(gòu)人員未經(jīng)批準，一律不準外出。

4、村山洪災害防御指揮機構(gòu)人員一律實行24小時值班，確保電話24小時暢通。

5、落實山洪災害防災避災演練。

6、有險情的水庫、堰壩一律控制蓄水，建立巡查制度，汛期確保24小時有人值守。

7、工作失職、脫崗離崗、不聽指揮造成損失的一律按有關法律法規(guī)追究責任。