為了進(jìn)一步做好我鄉(xiāng)防汛工作，保證全鄉(xiāng)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，最大程度地減輕災(zāi)害帶來(lái)的損失，特制定人員轉(zhuǎn)移緊急避險(xiǎn)安置預(yù)案。

一、工作原則

（1）堅(jiān)持鄉(xiāng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)內(nèi)分級(jí)負(fù)責(zé)、各行政村為主原則。把保障群眾生命安全放在第一位，按照先人員后財(cái)產(chǎn)、先老弱病殘后一般人員、先低洼處后較高處人員等要求，以有組織的集體避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移為主，與個(gè)人自主選擇安全避險(xiǎn)方式相結(jié)合。轉(zhuǎn)移責(zé)任人有權(quán)對(duì)不服從轉(zhuǎn)移命令的人員采取強(qiáng)制轉(zhuǎn)移措施。

（2）堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)原則。防汛緊急避險(xiǎn)安置是各級(jí)黨委政府的主體責(zé)任，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全統(tǒng)一權(quán)威高效的防汛緊急避險(xiǎn)指揮機(jī)制，基層黨組織和黨員干部切實(shí)擔(dān)負(fù)防汛緊急避險(xiǎn)安置工作第一責(zé)任，科學(xué)、快速、有序、安全組織實(shí)施防汛緊急避險(xiǎn)安置。

（3）堅(jiān)持就近、安全原則。緊急避險(xiǎn)安置組織各村事先擬定好轉(zhuǎn)移路線，經(jīng)常檢查轉(zhuǎn)移路線是否出現(xiàn)異常，如有異常及時(shí)修復(fù)或確定新的轉(zhuǎn)移線路，轉(zhuǎn)移路線宜避開(kāi)跨河、跨溪或易滑坡等地帶；選取安全可靠、場(chǎng)地空間充足的緊急避險(xiǎn)場(chǎng)所，每年汛期前做好避險(xiǎn)場(chǎng)所監(jiān)護(hù)管理，確保隨時(shí)符合啟用條件。根據(jù)擬定的轉(zhuǎn)移安置路線、避險(xiǎn)安置場(chǎng)所，制作簡(jiǎn)明清晰的避險(xiǎn)安置示意圖表。

（4）堅(jiān)持集中與分散安置相結(jié)合原則。集中安置包括固定避險(xiǎn)場(chǎng)所、臨建場(chǎng)所等，分散安置包括投親靠友、借助公用房屋等方式。固定避險(xiǎn)場(chǎng)所堅(jiān)持以人為本、安全可靠、平災(zāi)結(jié)合、就近避難原則，避開(kāi)可能發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等危險(xiǎn)的地方，避開(kāi)易燃、易爆、有毒危險(xiǎn)物品存放點(diǎn)，嚴(yán)重污染源以及其他易發(fā)生次生災(zāi)害的區(qū)域。

二、緊急避險(xiǎn)影響范圍及對(duì)象

（1）影響范圍

1、山洪災(zāi)害威脅區(qū)域：河谷、溝口、河灘、易損堤段范圍以及陡坡下、低洼處、不穩(wěn)定山體下的村莊、居民點(diǎn)所在區(qū)域。

2、河流洪水威脅區(qū)域：主要行洪河道易發(fā)生決口、漫堤（灘）等險(xiǎn)工險(xiǎn)段臨近的村莊、居民點(diǎn)所在區(qū)域；河道已發(fā)生決口、漫灌等險(xiǎn)情，洪水可能波及的村莊、居民點(diǎn)所在區(qū)域；蓄滯洪區(qū)波及的村莊、居民點(diǎn)所在區(qū)域。

3、村莊內(nèi)澇威脅區(qū)域：村莊內(nèi)河易發(fā)生漫灌區(qū)段臨近的居民區(qū)、地勢(shì)較低的居民區(qū)、道路、地下空間設(shè)施等區(qū)域。

4、水庫(kù)威脅區(qū)域：在洪水漫頂或潰壩險(xiǎn)情，水庫(kù)下游影響范圍內(nèi)，可能波及的村莊、居民點(diǎn)所在區(qū)域。

（2）避險(xiǎn)對(duì)象

根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)及規(guī)律，將可能受災(zāi)害威脅區(qū)域內(nèi)的居民、群眾作為避險(xiǎn)對(duì)象，進(jìn)入汛期后，各村要?jiǎng)討B(tài)掌握本村內(nèi)登記建檔的避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)人群，組織實(shí)施緊急避險(xiǎn)時(shí)，按照先急后緩、先人員后財(cái)產(chǎn)的原則，優(yōu)先轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域群眾，優(yōu)先轉(zhuǎn)移老弱病殘孤幼人員，特別是孤寡老人、留守兒童、殘疾人等脆弱群體，采取“一對(duì)一”轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)措施，健全逐人落實(shí)、逐戶對(duì)接的安全轉(zhuǎn)移機(jī)制，確保應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、不漏一戶、不落一人。

三、避險(xiǎn)安置場(chǎng)所及轉(zhuǎn)移路線

1、集中避險(xiǎn)安置場(chǎng)所的選擇

集中避險(xiǎn)安置按照“就近、安全、便捷”的原則，優(yōu)先選擇地形平坦、地勢(shì)較高、有利排水、交通便利，且具備一定生活設(shè)施條件的固定場(chǎng)所。當(dāng)固定安置場(chǎng)所因?yàn)?zāi)無(wú)法使用，或發(fā)生避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移通行受阻等突發(fā)狀況時(shí)，就近選擇地勢(shì)較高、平坦、安全的空曠區(qū)域，臨時(shí)搭建帳篷等設(shè)施用于群眾集中避險(xiǎn)安置。

村級(jí)集中避險(xiǎn)安置場(chǎng)所一般選在村委會(huì)、學(xué)校等滿足集中生活條件的場(chǎng)所，避開(kāi)臨水臨山、地勢(shì)低洼、易受雷擊等區(qū)域。鄉(xiāng)政府和各村根據(jù)集中安置點(diǎn)設(shè)置條件，選擇確定本轄區(qū)集中安置點(diǎn)，將安置點(diǎn)位置、安置人員容量、場(chǎng)所管理人員等信息登記入冊(cè)，并對(duì)外公示。

2、集中避險(xiǎn)安置場(chǎng)所的管理

鄉(xiāng)政府集中避險(xiǎn)安置點(diǎn)要指定1名班子成員牽頭負(fù)責(zé)安置點(diǎn)日常管理和服務(wù)保障，設(shè)立安置協(xié)調(diào)、交通運(yùn)輸、水電通信保供、衛(wèi)生防疫、后勤保障、治安保衛(wèi)等工作小組，村級(jí)負(fù)責(zé)同志在安置點(diǎn)輪班值守。制定入住登記、生活服務(wù)、治安管理、安全管控、醫(yī)療防疫、人員回遷、善后清理等工作制度，配置消防設(shè)施和消防器材，配備專人負(fù)責(zé)防火巡查，保證安置點(diǎn)消防安全。全力安排好安置群眾生活，保障生活物資供應(yīng)，保持生活秩序井然。鄉(xiāng)政府加強(qiáng)靠前指導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)在人員、物資、技術(shù)、服務(wù)等各方面提供支持和保障，廣泛發(fā)動(dòng)志愿者和群眾積極參與安置點(diǎn)服務(wù)保障。

3、集中避險(xiǎn)安置場(chǎng)所的啟用和分散避險(xiǎn)安置

根據(jù)安置場(chǎng)所資源的實(shí)際情況，統(tǒng)一劃分調(diào)配，組織相關(guān)責(zé)任人及工作管理人員到崗，認(rèn)真做好轉(zhuǎn)移撤離和安置人員的準(zhǔn)備。村內(nèi)部無(wú)法妥善安置時(shí)，可向鄉(xiāng)下令報(bào)告、請(qǐng)求支援。轉(zhuǎn)移撤離人員到達(dá)安置場(chǎng)所后，工作人員要落實(shí)24小時(shí)值守制度，及時(shí)進(jìn)行入住登記，上報(bào)安置人員相關(guān)信息，并做好安置場(chǎng)所內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處置，防止超負(fù)荷安置和意外事故發(fā)生。

統(tǒng)一組織的分散避險(xiǎn)安置，要建立村與村、戶與戶結(jié)對(duì)，分戶接收轉(zhuǎn)移群眾臨時(shí)借住安置。避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移群眾也可以自行選擇投新靠友等分散安置方式，各村要對(duì)本村內(nèi)分散避險(xiǎn)安置群眾進(jìn)行登記造冊(cè)，指派專人負(fù)責(zé)與分散安置群眾保持聯(lián)絡(luò)，引導(dǎo)群眾做好自我安全防護(hù)，在未解除災(zāi)害危險(xiǎn)之前不得擅自返回原住區(qū)域。

4、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移路線

避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移路線遵循安全、就近、通暢原則，要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行勘察，選取災(zāi)害易發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域的多條線路，通過(guò)設(shè)置指示牌、路線圖，加大宣傳，引導(dǎo)群眾清楚掌握避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移路線。各村提前配備預(yù)置避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移交通工具和物資，保障緊急避險(xiǎn)路線暢通、便捷。

四、緊急避險(xiǎn)安置指令及公告

在接到上級(jí)緊急避險(xiǎn)指令后，鄉(xiāng)政府第一時(shí)間將指令傳達(dá)給避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移村的主要負(fù)責(zé)人和包村干部，按照指令要求，結(jié)合緊急避險(xiǎn)安置預(yù)案或方案，明確組織責(zé)任落實(shí)到人，細(xì)化避險(xiǎn)區(qū)域、避險(xiǎn)對(duì)象、避險(xiǎn)路線、安置場(chǎng)所等具體操作事項(xiàng)，跟蹤督導(dǎo)避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移村及時(shí)組織群眾啟動(dòng)避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。災(zāi)害發(fā)生地村在接到避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移指令后，立即明確責(zé)任人員，確定避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移人員，采取廣播、大喇叭、銅鑼、逐戶通知等方式，確保將避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移指令和要求告知到每家每戶。

災(zāi)害發(fā)生地村在未接到上級(jí)指令時(shí)，根據(jù)災(zāi)害監(jiān)測(cè)情況，預(yù)判轄區(qū)可能受到災(zāi)害威脅時(shí)，及時(shí)果斷向受威脅群眾發(fā)布避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移預(yù)警或指令，迅速有序動(dòng)員組織群眾進(jìn)行避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。為擴(kuò)大災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警社會(huì)覆蓋面，提示廣大群眾做好災(zāi)害緊急避險(xiǎn)準(zhǔn)備，各村要積極采取廣播、大喇叭、手機(jī)通信、上門(mén)告知等多種方式，擴(kuò)大公告?zhèn)鞑シ秶鶕?jù)公告內(nèi)容和要求，動(dòng)員組織群眾積極配合避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作。

五、緊急避險(xiǎn)安置組織實(shí)施

堅(jiān)持生命至上、避險(xiǎn)為要，明確災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、避險(xiǎn)對(duì)象、避險(xiǎn)路線、避險(xiǎn)安置場(chǎng)所，根據(jù)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警和上級(jí)指令，快速果斷組織群眾緊急避險(xiǎn)安置；組織協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資投入緊急避險(xiǎn)和搶險(xiǎn)救援，應(yīng)急力量無(wú)法滿足需要時(shí)及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)求支援；加強(qiáng)值班值守和信息報(bào)送，按規(guī)定收集上報(bào)災(zāi)情和避險(xiǎn)安置工作動(dòng)態(tài)等各類信息。鄉(xiāng)防指要在鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)下，靠前指揮，加強(qiáng)指導(dǎo)，派出現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)組或成立前方指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)災(zāi)害發(fā)生地緊急避險(xiǎn)安置工作；協(xié)調(diào)有關(guān)單位協(xié)同做好緊急避險(xiǎn)安置，預(yù)置、調(diào)度轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、物資投入緊急避險(xiǎn)安置和搶險(xiǎn)救援，根據(jù)需要向上級(jí)請(qǐng)求支援；下達(dá)緊急避險(xiǎn)相關(guān)通知、公告、指令，加強(qiáng)指揮調(diào)度和值班值守。

在接到災(zāi)害警報(bào)后，全員轉(zhuǎn)入應(yīng)急狀態(tài)，啟動(dòng)相應(yīng)的避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方案，避險(xiǎn)組織人員、救援人員、保障人員、應(yīng)急裝備物資快速向避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移現(xiàn)場(chǎng)集結(jié)。避險(xiǎn)安置點(diǎn)開(kāi)啟，相關(guān)人員快速到位，先期做好接收安置準(zhǔn)備。避險(xiǎn)群眾自行整理行裝，做好準(zhǔn)備，時(shí)間允許情況下，可攜帶家庭重要財(cái)物、養(yǎng)殖畜禽等，以最大程度減少損失。

五、緊急避險(xiǎn)安置工作結(jié)束

洪澇災(zāi)害結(jié)束后，結(jié)合預(yù)案開(kāi)展桌面推演、實(shí)操實(shí)訓(xùn)等演練，檢驗(yàn)指揮統(tǒng)籌、救援協(xié)調(diào)、快速響應(yīng)等應(yīng)急處置能力。定期開(kāi)展預(yù)案演練或模擬演習(xí)，發(fā)動(dòng)群眾和相關(guān)單位廣泛參與，切實(shí)提高群眾防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救能力，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，查糾整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不足，不斷改進(jìn)不足、持續(xù)鞏固提高。對(duì)因人員緊急避險(xiǎn)責(zé)任不落實(shí)、工作不到位、組織不力造成人員傷亡或重大損失的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

白廟鄉(xiāng)人民政府

2023年7月5日