為有效處理我鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件，建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、反應(yīng)迅速、處理有力的應(yīng)急處理體系，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，最大限度降低突發(fā)事件造成的危害，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，結(jié)合我鄉(xiāng)具體實(shí)際，特制定本預(yù)案。

 一、總則

（一）適用范圍

 處理發(fā)生在我鄉(xiāng)范圍內(nèi)，具有突發(fā)性，造成或可能造成較多人員傷亡、較大經(jīng)濟(jì)損失、破壞社會(huì)安定穩(wěn)定等嚴(yán)重危害和影響的重特大突發(fā)事件。

（二）工作原則

 1、以人為本，預(yù)防為主。處理突發(fā)事件的基本目標(biāo)是最大限度降低突發(fā)事件造成的傷亡和損失，最大限度地保障人民群眾生命安全和身體健康。

 2、依靠科學(xué)，依法規(guī)范。依法建立健全信息報(bào)告體系、科學(xué)決策體系、防災(zāi)減災(zāi)體系和恢復(fù)重建體系。采用先進(jìn)的預(yù)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告和應(yīng)急處理技術(shù)，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的水平。

 3、統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)。處理突發(fā)事件實(shí)行鄉(xiāng)、村、鄉(xiāng)直部門一把手負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，堅(jiān)持線片結(jié)合、以片為主的屬地管理，進(jìn)行分級(jí)響應(yīng)。

 4、靠前處理，迅速有效。各村、鄉(xiāng)直部門必須把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，精心組織，靠前指揮，堅(jiān)持抗災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合，迅速有效的處理各類突發(fā)事件。

 二、突發(fā)事件的分類和響應(yīng)級(jí)別

（一）分類

 突發(fā)事件主要分為四類：

 1、自然災(zāi)害。主要包括干旱、暴雨、臺(tái)風(fēng)、冰雹、強(qiáng)寒流、霜凍等氣象災(zāi)害；地震災(zāi)害；地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害；森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

 2、事故災(zāi)難。主要包括工商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，公路重大交通運(yùn)輸事故，建設(shè)工程、重要水利設(shè)施、公共場(chǎng)所及學(xué)校、鄉(xiāng)直部門發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大損失的供水、供電、供氣、大型建筑物倒塌和道路嚴(yán)重塌陷等事故，以及特種設(shè)備安全事故，重大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事故等。

 3、突發(fā)衛(wèi)生事件。主要包括突然發(fā)生、造成或可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情，群體性不明原因疾病，重大食物和職業(yè)中毒，重大動(dòng)植物疫情，以及其它嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

 4、突發(fā)社會(huì)安全事件。主要包括重大刑事案件、較大規(guī)模的群體性事件、交通安全事故以及其它危害社會(huì)正常秩序、破壞社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)事件。

 （二）響應(yīng)級(jí)別

 根據(jù)突發(fā)事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍等因素，分Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)級(jí)別進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)。

 三、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

 （一）鄉(xiāng)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組是全鄉(xiāng)處理突發(fā)公共事件的非常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)、武裝部及派出所領(lǐng)導(dǎo)組成。其主要職責(zé)是：當(dāng)發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮突發(fā)事件的處理；督促各村、鄉(xiāng)直部門及時(shí)有效做好預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處理及事后恢復(fù)與重建工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)必要的日常工作協(xié)調(diào)，應(yīng)急處理等工作。

鄉(xiāng)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由鄉(xiāng)應(yīng)急辦和鄉(xiāng)政府有關(guān)部門及有關(guān)單位組成。設(shè)總指揮、副總指揮，下設(shè)專業(yè)處理組。

成員單位：鄉(xiāng)政府全體機(jī)關(guān)人員、財(cái)政所、派出所、供電所、衛(wèi)生院、各行政村及中小學(xué)組成。

指揮部下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)施救組、警戒治安組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、新聞協(xié)調(diào)組、善后處理組6個(gè)專業(yè)處理組，具體承擔(dān)應(yīng)急救援和處理工作。

指揮部辦公室設(shè)在鄉(xiāng)應(yīng)急辦，鄉(xiāng)主管副職兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。

（二）重特大突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

一般由到現(xiàn)場(chǎng)的鄉(xiāng)最高職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮，各相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)參加，主要職責(zé)是：組織現(xiàn)場(chǎng)工作組；了解人員傷亡情況和經(jīng)濟(jì)損失情況及影響范圍，已采取的措施和事態(tài)發(fā)展情況，及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告；迅速制訂應(yīng)急處理方案并組織實(shí)施，指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，組織調(diào)集搶險(xiǎn)人員和搶險(xiǎn)物資到位；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)新聞報(bào)道的指導(dǎo)和把關(guān)工作；指導(dǎo)善后處理工作。

（三）突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)工作組。

根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)等實(shí)際情況，下設(shè)若干個(gè)工作小組，各工作小組的組成與主要任務(wù)：

現(xiàn)場(chǎng)施救組。由鄉(xiāng)政府、派出所、武裝部、供水、供電、事發(fā)地等單位人員組成搶險(xiǎn)搶修隊(duì)伍，主要任務(wù)是營(yíng)救受傷人員，尋找生存者和遇難者，撤離、疏散現(xiàn)場(chǎng)及周邊危險(xiǎn)地帶受到威脅的人員；劃定危害區(qū)域，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所；消除突發(fā)事件的危害和危害源；搶修交通、供水、供電、供汽等基礎(chǔ)設(shè)施。

警戒治安組。由派出所負(fù)責(zé)。主要任務(wù)是建立警戒區(qū)域，防止與救援無關(guān)的人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，保障現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作順利開展；維護(hù)社會(huì)治安秩序；負(fù)責(zé)事發(fā)地的交通管制，保障救援物資、救援隊(duì)伍、疏散人群、傷員運(yùn)送車輛的順利通行。

醫(yī)療救護(hù)組。由鄉(xiāng)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)。主要任務(wù)是建立現(xiàn)場(chǎng)急救站或臨時(shí)救援點(diǎn)，對(duì)受傷人員開展現(xiàn)場(chǎng)急救并及時(shí)轉(zhuǎn)送醫(yī)院治療；保障現(xiàn)場(chǎng)急救和醫(yī)療人員人身安全；統(tǒng)計(jì)死傷人數(shù)；控制傳染病源；負(fù)責(zé)臨時(shí)安置場(chǎng)所的衛(wèi)生、防疫、消毒和人員醫(yī)療；監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)水體、飲用水、食物、土壤、農(nóng)作物等的污染情況，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)污染物消毒清理等。

后勤保障組。由鄉(xiāng)民政辦、財(cái)政所等部門組成。主要任務(wù)是組織經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位，調(diào)集和運(yùn)送救災(zāi)抗災(zāi)物資、救援設(shè)備器材，負(fù)責(zé)做好工作人員的日常生活保障工作。

 新聞協(xié)調(diào)組。由鄉(xiāng)辦公室、鄉(xiāng)宣傳辦等部門組成。主要任務(wù)是確保信息及時(shí)傳遞；核實(shí)、統(tǒng)計(jì)和上報(bào)災(zāi)情；協(xié)助做好對(duì)外聯(lián)絡(luò)，做好新聞報(bào)導(dǎo)和發(fā)布工作。

善后工作組。由鄉(xiāng)民政辦、安委會(huì)、派出所等有關(guān)部門組成。主要任務(wù)是及時(shí)、準(zhǔn)確查清突發(fā)事件的性質(zhì)、原因和責(zé)任，寫出調(diào)查報(bào)告，提出處理意見并寫出損失評(píng)估報(bào)告，保證群眾的基本生活。及時(shí)處理遇難者遺體的臨時(shí)保管及火化工作。

 四、突發(fā)事件的預(yù)測(cè)、預(yù)警發(fā)布和報(bào)告

 （一）預(yù)測(cè)

 加強(qiáng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)，提高預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性，采取有效的預(yù)防和防范措施，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。

 （二）預(yù)警級(jí)別與發(fā)布

突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別要嚴(yán)格按照嚴(yán)重性與緊急程序，分為特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四個(gè)預(yù)警級(jí)別，并依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。鄉(xiāng)突發(fā)事件預(yù)警的發(fā)布，由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)發(fā)布，其它職能部門配合。

（三）報(bào)告

 1、鄉(xiāng)政府值班室接到有關(guān)重特大緊急情況的報(bào)告后，應(yīng)立即向鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并在10分鐘內(nèi)向上級(jí)報(bào)告，適時(shí)通報(bào)鄉(xiāng)宣傳報(bào)道組等部門。

 2、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)在接到有關(guān)重特大緊急情況的報(bào)告后，應(yīng)立即通知有關(guān)部門組織搶險(xiǎn)、施救。

五、突發(fā)事件的應(yīng)急處理

（一）預(yù)警響應(yīng)

預(yù)警警報(bào)發(fā)布后，相關(guān)部門應(yīng)堅(jiān)持二十四小時(shí)值班，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)向鄉(xiāng)政府報(bào)送最新動(dòng)態(tài)。各有關(guān)部門接到預(yù)警警報(bào)后，要按應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急機(jī)構(gòu)的要求，做好本部門的防范工作。

 預(yù)警解除。有關(guān)情況證明不可能發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，發(fā)布預(yù)警警報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào)。各部門解除已采取的有關(guān)措施，迅速組織恢復(fù)正常的生活、生產(chǎn)秩序。

（二）分級(jí)響應(yīng)

Ⅰ級(jí)響應(yīng)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)的突發(fā)事件發(fā)生后，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門要在接警后第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展先期應(yīng)急處理工作，迅速搶救受傷人員，防止次生災(zāi)害發(fā)生，并立即向上級(jí)部門報(bào)告。Ⅳ級(jí)響應(yīng)的突發(fā)事件發(fā)生后，鄉(xiāng)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要迅速了解情況，組織相關(guān)部門開展應(yīng)急處理工作，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定如實(shí)將處理情況向上級(jí)報(bào)告。

（三）現(xiàn)場(chǎng)處理

 突發(fā)事件發(fā)生后，鄉(xiāng)黨委、政府負(fù)責(zé)迅速組織、開展應(yīng)急處理工作，并將處理情況及事態(tài)發(fā)展情況及時(shí)上報(bào)。各職能部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，提出有效處理方案，并牽頭組織、協(xié)調(diào)緊急情況的處理。 

（四）新聞報(bào)道

鄉(xiāng)宣傳報(bào)導(dǎo)組、文化站要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，做好輿論引導(dǎo)，減少負(fù)面影響，維護(hù)社會(huì)安定和穩(wěn)定。

（五）善后處理

1、突發(fā)事件發(fā)生后，必須及時(shí)做好人員安置、補(bǔ)償、災(zāi)后重建、污染物收集、現(xiàn)場(chǎng)清理等工作，切實(shí)保障人民群眾生活財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證災(zāi)后重建、恢復(fù)生產(chǎn)等工作有序地進(jìn)行。

2、建立健全突發(fā)事件救災(zāi)物資社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，制定捐贈(zèng)資金和物資的管理與監(jiān)督辦法。

五、附則

（一）各行政村、各線口、鄉(xiāng)直單位按照應(yīng)急管理和處置職責(zé)，組織制定應(yīng)預(yù)案，報(bào)鄉(xiāng)應(yīng)急辦備案。

（二）本預(yù)案由鄉(xiāng)應(yīng)急辦制訂，為確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性和可操作性，原則上每年修訂一次。

（三）本預(yù)案經(jīng)鄉(xiāng)黨委政府研究同意后，自發(fā)布之日起施行。