第 1 章 總則

1.1 編制目的

為做好我鎮(zhèn)洪澇災(zāi)害事件的防范與處置工作，保證抗洪搶險救災(zāi)工作髙效有序進行，最大限度地減少人員傷亡和災(zāi)害損失，保障經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，特制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國防洪法》（2016年修訂）；

（2）《中華人民共和國水法》（2016年 8 月）；

（3）《中華人民共和國防汛條例》（2011 年 1 月修訂）

（4）《中華人民共和國河道管理條例》（2018年 3月修訂）

（5）國務(wù)院《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

（6）《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于自然或人為因素導(dǎo)致的郟縣境內(nèi)洪水、暴雨洪澇災(zāi)害事件的應(yīng)急防御和處置。

1.4 工作原則

（1）以人為本，減少危害的原則。堅持把保障公眾的生命和財產(chǎn)安全作為防御工作的首要任務(wù)，實行行政首長負責制，堅持管防并舉，努力實現(xiàn)由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，不斷提高防御工作現(xiàn)代化水平，最大限度地減少洪水災(zāi)害造成的危害和損失。

（2）以防為主，防抗結(jié)合的原則。堅持把防御洪水災(zāi)害、維護社會和諧穩(wěn)定作為主要目標，預(yù)防與處置相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，居安思危，常備不懈；完善工作機制，強化防御和應(yīng)急處置的規(guī)范化、制度化和法制化，不斷提高應(yīng)急處置科學(xué)化水平，增強綜合管理和應(yīng)急處置能力。

（3）統(tǒng)一指揮，分級負責的原則。堅持在郟縣防汛指揮部縣委、縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全屬地為主、分級負責、分類管理、條塊結(jié)合的防御體制。堂街鎮(zhèn)人民政府對處置本行政區(qū)域防汛實施統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)人民政府行政首長為防御與應(yīng)急處置工作的第一責任人，對本地區(qū)防汛工作負總責。

（4）全民動員，協(xié)同應(yīng)對的原則。堅持公眾參與、軍民結(jié)合、專群結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，充分調(diào)動社會各界和廣大人民群眾的積極性和主動性，有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，發(fā)揮信息聯(lián)動、資源聯(lián)動的高效聯(lián)動效應(yīng)，形成功能齊全、反應(yīng)靈敏、協(xié)同有序、運轉(zhuǎn)高效的處置機制。

（5） 依靠科技，快速反應(yīng)的原則。堅持依靠科技進步，全面提高防汛應(yīng)急處置工作水平，做到全面監(jiān)測、準確預(yù)報、及早預(yù)警、快速響應(yīng)、科學(xué)處置、有效應(yīng)對。

1.5 風險分析與工作重點

郟縣堂街鎮(zhèn)防洪風險主要包括洪水風險、暴雨風險（山洪、地質(zhì)災(zāi)害），防汛工作重點：

（1） 防江河洪水工作重點：防御境內(nèi)北汝河洪水和保障水庫、堤圍、閘壩等水利工程安全工作。

（2） 防暴雨工作重點：包括防御暴雨引發(fā)的城市內(nèi)澇和山洪、地質(zhì)災(zāi)害。

第2章  危險區(qū)、安全區(qū)的劃分

2.1 危險區(qū)

指受洪澇災(zāi)害威脅的區(qū)域，一旦發(fā)生洪水、泥石流、滑坡，將直接造成區(qū)內(nèi)人員傷亡以及房屋、設(shè)施破壞。危險區(qū)一般處于水庫下游、河谷、溝口、河灘、陡坡下、低洼處和不穩(wěn)定的山體下。

2.2 安全區(qū)

指不受河流、水庫、山洪、泥石流、滑坡威脅，地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，可安全居住和從事生產(chǎn)活動的區(qū)域，是危險區(qū)人員的避災(zāi)場所。安全區(qū)一般應(yīng)選在地勢較平坦或坡度平緩的地方，避開河道、溝口、陡坡、低洼地帶。各村可根據(jù)實際情況，在充分掌握洪澇災(zāi)害發(fā)生區(qū)域的基礎(chǔ)上，結(jié)合氣候和地形地質(zhì)條件、人員分布、可能發(fā)生的洪澇災(zāi)害類型及其程度和影響范圍，合理確定危險區(qū)和安全區(qū)。

第 3 章 組織指揮體系與職責

堂街鎮(zhèn)人民政府設(shè)立鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部，在平頂山市郟縣防汛抗旱指揮部和縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，指揮、組織與協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)防汛和應(yīng)急處置工作。負責本行政區(qū)域內(nèi)防汛搶險工作。

3.1 鎮(zhèn)、村應(yīng)急機構(gòu)

3.1.1 鎮(zhèn)防汛搶險組織指揮機構(gòu)

堂街鎮(zhèn)設(shè)立防汛抗旱指揮機構(gòu)，由鎮(zhèn)長李艷飛任指揮長，根據(jù)工作分工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)副職擔任副指揮長，成員由鎮(zhèn)相關(guān)職能部門負責人組成，負責組織、指揮本鎮(zhèn)的防汛搶險工作。

3.1.2 各村防汛搶險組織指揮機構(gòu)

各行政村設(shè)立以村支部書記（主任）為主要負責人的防汛搶險領(lǐng)導(dǎo)小組，負責組織、指揮本村的防汛搶險工作。成立以基干民兵為主體的應(yīng)急搶險隊，劃分危險區(qū)，確定監(jiān)測預(yù)警員，并造花名冊報送鎮(zhèn)、縣防指辦公室備案。

3.2 防汛搶險組織指揮機構(gòu)分工

（1）鎮(zhèn)防指統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織全鎮(zhèn)洪澇災(zāi)害防御工作，防指各成員單位各負其責，相互協(xié)作，實施洪澇災(zāi)害防御工作。

（2）各村洪澇災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組負責本行政區(qū)劃內(nèi)水雨情、監(jiān)測、預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移和搶險工作，必要時支援鄰村開展洪澇災(zāi)害搶險工作。

3.3 堂街鎮(zhèn)防汛搶險組織指揮機構(gòu)職責

 在縣防指和堂街鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督我鎮(zhèn)的防汛搶險工作。

(1)制定完善并落實本鎮(zhèn)洪澇災(zāi)害防御預(yù)案，負責洪澇災(zāi)害防御避災(zāi)躲災(zāi)有關(guān)的責任落實、隊伍組建、預(yù)案培訓(xùn)演練、物資準備等各項工作。

(2)掌握本鎮(zhèn)洪澇險情動態(tài)，收集各地雨情、水情、災(zāi)情等資料，及時上報發(fā)布預(yù)警信息，并督促各行政村定期進行水庫、山塘、堤防等險工險段的監(jiān)測巡查。

(3)指揮調(diào)度、發(fā)布命令、簽發(fā)調(diào)集搶險物資器材，并組織上報本鎮(zhèn)洪澇災(zāi)害相關(guān)信息。

(4)指揮并組織協(xié)調(diào)各行政村進行群眾安全轉(zhuǎn)移，落實安置災(zāi)民及做好恢復(fù)生產(chǎn)工作。

(5)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。

3.3.1各行政村防汛搶險組織指揮機構(gòu)

各行政村設(shè)立以村支部書記(主任）為主要負責人的防汛搶險領(lǐng)導(dǎo)小組，負責組織、指揮本村的防汛搶險工作。成立以基干民兵為主體的應(yīng)急搶險隊，劃分危險區(qū)，確定監(jiān)測預(yù)警員，并造花名冊報送鎮(zhèn)、縣防指辦公室備案。

第4章 預(yù)防預(yù)警機制

4.1 預(yù)防預(yù)警信息

1）雨情、水情信息

當接到縣防指發(fā)出預(yù)警信息后，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準備。

4.1.2 防洪工程信息

 水庫信息

（1）水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應(yīng)加強對水庫大壩、溢洪道、輸水管等關(guān)鍵部位的工程監(jiān)測，按照批準的洪水調(diào)度方案進行調(diào)度；同時應(yīng)立即向上級工程管理部門和同級防汛指揮部門報告。

（2）水庫出險或可能出險時，水庫管理單位應(yīng)立即向上級主管部門、所在地人民政府和本級防汛指揮部門報告，主要內(nèi)容包括險情情況、工程失事可能造成的影響、搶護方案、除險情況及處理險情的行政責任人、技術(shù)責任人、通信聯(lián)絡(luò)方式等，并按照制定的水庫防洪搶險預(yù)案迅速處置險情。當出現(xiàn)重大險情時，水庫管理單位應(yīng)在1小時內(nèi)報告縣防汛指揮部。

4.1.3 山洪災(zāi)情信息

山洪災(zāi)情信息主要包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的損失。山洪災(zāi)情發(fā)生后，各行政村要及時向鎮(zhèn)防指報告災(zāi)害情況，鎮(zhèn)防指應(yīng)收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時向鎮(zhèn)政府和上級防指報告。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報，由鎮(zhèn)防指將初步情況報告縣委、縣人民政府和縣防指，并對實時災(zāi)情組織核實，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準確依據(jù)。應(yīng)按照《洪水災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定上報山洪災(zāi)情，不得隨意夸大或虛報、瞞報。

4.2 預(yù)防預(yù)警行動

4.2.1 預(yù)防預(yù)警準備

4.2.1.1 組織準備 組織準備

各有關(guān)單位建立健全各類災(zāi)害易發(fā)重點區(qū)域防御機制和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，落實責任人、搶險救災(zāi)隊伍和預(yù)警措施，注重專業(yè)培訓(xùn)與演練。

（1）每年 4 月15日前，鎮(zhèn)防指根據(jù)職責變化或責任人崗位變化，及時調(diào)整堂街鎮(zhèn)防汛搶險指揮部，明確單位值班電話、傳真以及防汛搶險責任人等相關(guān)人員聯(lián)系電話及通信方式，并向社會發(fā)布。

（2）鎮(zhèn)防汛搶險指揮部組織做好專業(yè)機動搶險隊的調(diào)整與更新。

4.2.1.2 預(yù)案（方案）準備

鎮(zhèn)防汛搶險指揮部根據(jù)各自實際情況，組織編制本鎮(zhèn)的防汛搶險應(yīng)急預(yù)案，在征得縣防指的同意后，由鎮(zhèn)政府批準后組織實施，并于批準后 20日內(nèi)報縣防指備案。

4.2.1.3 物資準備

鎮(zhèn)防汛搶險指揮部門及各村應(yīng)按相關(guān)規(guī)定做好物資準備工作。在防御重點部位，應(yīng)儲備一定數(shù)量的機動搶險救助物資和設(shè)備。按規(guī)定儲備防汛搶險搶險物資。

4.2.1.4 督查檢查

1）汛前檢查。每年汛前，鎮(zhèn)防指組織開展全鎮(zhèn)汛前防汛搶險準備工作大檢查。

自查 ：各管理單位每年應(yīng)在汛前開展工作檢查和隱患排查，特別是水利工程、建設(shè)工地等工程，發(fā)現(xiàn)安全隱患，立即整改；自查防汛搶險責任制落實情況。各管理單位做好自查記錄，報當?shù)匦袠I(yè)主管單位核查。

核查：鎮(zhèn)防指按行業(yè)對管轄范圍內(nèi)的各管理單位的防汛搶險安全檢查結(jié)果進行核查，并指導(dǎo)、督促安全隱患整改。各行業(yè)主管單位做好核查記錄，并及時報鎮(zhèn)防指。

4.2.2 預(yù)防預(yù)警行動

（1）山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實觀測措施，汛期堅持24小時值班巡邏制度，降雨期間，加密觀測、加強巡邏。鎮(zhèn)、村、組和相關(guān)單位要落實信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾報警，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移。

（2）加強基層末端預(yù)警報警手段。洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)的村、組要配備高音喇叭、手搖報警器、銅鑼等必要的報警器材，每個受山洪災(zāi)害威脅的自然村至少要配一部手搖報警器和一面銅鑼，在接到鎮(zhèn)防指和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)出的預(yù)警通知后，及時啟動預(yù)警程序，由指定的信號員發(fā)出相應(yīng)的預(yù)警信號。報警信號要統(tǒng)一，并事先告之群眾。

4.3 預(yù)警支持系統(tǒng)

防汛搶險工作要堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的方針。要建立健全雨情、水情、防洪工程監(jiān)測工作，發(fā)現(xiàn)洪澇災(zāi)害征兆和水工程險情應(yīng)立即報告并及時發(fā)布警報。洪澇災(zāi)害防御預(yù)警信號由縣防指發(fā)布，按照縣→鎮(zhèn)→村→戶的次序進行預(yù)警。如遇緊急情況（水庫山塘潰壩等），村可直接報縣防指和鎮(zhèn)人民政府，并直接向村民發(fā)布警報?？h防指接到險情報告后，及時將預(yù)警信息通過電話、無線預(yù)警廣播、手機、短信等向鎮(zhèn)、村、鎮(zhèn)防指相關(guān)成員單位發(fā)布。鎮(zhèn)防御指揮機構(gòu)按已設(shè)置預(yù)警方式通知危險區(qū)行政村。危險區(qū)行政村根據(jù)當?shù)貙嶋H情況并按照發(fā)生災(zāi)害的嚴重性和緊急程度確定不同級別的預(yù)警方式。

第5章應(yīng)急響應(yīng)

5.1 總體要求

洪澇災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)按其發(fā)展趨勢、嚴重性和緊急程度，劃分為 IV級應(yīng)急響應(yīng)（一般）、 III 級應(yīng)急響應(yīng)（較大）、 II 級應(yīng)急響應(yīng)（重大）、I 級應(yīng)急響應(yīng)（特別重大）四個等級，依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

當洪澇災(zāi)害發(fā)生或可能發(fā)生時，相關(guān)職能部門應(yīng)及時發(fā)布預(yù)警，鎮(zhèn)防指根據(jù)實際情況啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，組織、指導(dǎo)、督促實施各項應(yīng)急處置工作，并及時向縣防指和縣政府報告。

防汛響應(yīng)期間，鎮(zhèn)防指應(yīng)加強值班力量，全程跟蹤雨情、水情、工情、險情和災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急程序，對發(fā)現(xiàn)的問題快速反應(yīng)，及時處置。

鎮(zhèn)防指根據(jù)當?shù)貙嶋H情況啟動應(yīng)急響應(yīng)，并向縣防指報告啟動應(yīng)急響應(yīng)的類型、級別和相關(guān)行動。啟動應(yīng)急響應(yīng)后，鎮(zhèn)防指根據(jù)實際情況增加值班人員，加強 24 小時值班，并及時向縣防指報告。

每級應(yīng)急響應(yīng)措施包含本級以下所有級別的應(yīng)急響應(yīng)處置措施。

對因洪水災(zāi)害衍生的疾病、交通事故等次生、衍生災(zāi)害，鎮(zhèn)防指門應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)單位全力處置和救護，釆取有效措施切斷災(zāi)害擴大的傳播鏈，防止次生、衍生災(zāi)害的蔓延，并向縣政府和縣防指門報告。

當洪水災(zāi)害超出鎮(zhèn)防指的處置能力時，可通過鎮(zhèn)人民政府向上級部門請求支援。

5.2 應(yīng)急響應(yīng)啟動權(quán)限和條件

5.2.1 應(yīng)急響應(yīng)啟動權(quán)限

（2） 鎮(zhèn)政府可根據(jù)本地區(qū)實際情況，確定適合當?shù)厍闆r的應(yīng)急響應(yīng)級別和啟動權(quán)限。

5.2.2 應(yīng)急響應(yīng)啟動條件

5.2.2.1 防汛應(yīng)急響應(yīng)啟動條件 防汛應(yīng)急響應(yīng)啟動條件

1）防汛 IV 級應(yīng)急響應(yīng)啟動條件

當發(fā)生或預(yù)計發(fā)生下列情況之一時，可啟動防汛 IV級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）局部地區(qū) 24小時降雨量超過 100 毫米，低于 150毫米。

（2）主要河流水系的干流水位超過警戒水位，但預(yù)報將不超過保證水位，對沿河兩岸人民生命財產(chǎn)不構(gòu)成嚴重威脅。

（3）鎮(zhèn)防指認為需要啟動防汛 IV級應(yīng)急響應(yīng)的其他情況。

2 ）防汛 III 級應(yīng)急響應(yīng)啟動條件

當發(fā)生或預(yù)計發(fā)生下列情況之一時，可啟動防汛 III級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）24 小時降雨量超過 100毫米，低于 150毫米。

（2）主要河流水系的干流水位超過警戒水位，且預(yù)報將超過保證水位；對沿河兩岸可能構(gòu)成嚴重威脅。

（3）小型水庫出現(xiàn)超設(shè)計水位洪水，出庫流量超過下游河道安全泄量，嚴重危及上下游人民生命財產(chǎn)安全。

（4）鎮(zhèn)區(qū)出現(xiàn)嚴重內(nèi)澇，導(dǎo)致交通堵塞、中斷等嚴重后果;

（5）鎮(zhèn)防指認為需要啟動防汛 III級應(yīng)急響應(yīng)的其他情況。

3）防汛 II 級應(yīng)急響應(yīng)啟動條件

當發(fā)生或預(yù)計發(fā)生下列情況之一時，可啟動防汛 II 級應(yīng)急響應(yīng)：

（1） 24 小時降雨量超過 150毫米，低于 200毫米，或 3 小時內(nèi)降雨量超過 100 毫米。

（2）主要河流水系的干流水位超過警戒水位，對沿河兩岸人民生命財產(chǎn)構(gòu)成嚴重威脅。

（3）主要河流水系干流水位超過保證水位，并預(yù)報還有所上漲。

（4）水庫出現(xiàn)超設(shè)計水位洪水，出庫流量超過下游河道安全泄量；嚴重危及上下游人民生命財產(chǎn)安全。

（5）鎮(zhèn)防指認為需要啟動防汛 II級應(yīng)急響應(yīng)的其他情況。

4 ）防汛 I 級應(yīng)急響應(yīng)啟動條件

當發(fā)生或預(yù)計發(fā)生下列情況之一時，報縣防指，并經(jīng)縣人民政府批準后，可啟動防汛 I 級應(yīng)急響應(yīng)：

（1） 24 小時降雨量超過 200毫米，或 6 小時內(nèi)降雨量超過 150毫米；

（2）主要河流水系的干流控制站水位超歷史最髙實測水位；

（3）水庫出現(xiàn)超校核水位洪水，出現(xiàn)重大險情，嚴重危及上下游人民生命財產(chǎn)安全；

（4）鎮(zhèn)防指認為需要啟動防汛 I級應(yīng)急響應(yīng)的其他情況。

5.3 先期處置

（1）發(fā)生險情或災(zāi)情時，鎮(zhèn)防指部門應(yīng)立即組織開展先期處置，對險情進行控制，對災(zāi)情進行處置。

（2）根據(jù)預(yù)報預(yù)警信息，鎮(zhèn)政府應(yīng)做好危險區(qū)域（根據(jù)不同災(zāi)種與可能的影響程度，確定可能影響的區(qū)域，如低洼易浸地、山洪、地質(zhì)災(zāi)害高危區(qū)、防洪保護區(qū)、景區(qū)等）人員的轉(zhuǎn)移準備工作，并根據(jù)上級指令，開展轉(zhuǎn)移和安置工作。

5.4 現(xiàn)場指揮部

根據(jù)險情和災(zāi)情需要，成立現(xiàn)場指揮部，設(shè)在災(zāi)害影響重災(zāi)區(qū)?，F(xiàn)場指揮部的主要職責是執(zhí)行鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的決定和縣防指的工作部署，及時向縣防指報告現(xiàn)場情況及應(yīng)對情況；組織做好治安、交通、電力、通信、衛(wèi)生防疫、物資等保障工作；迅速了解、掌握情況，分析災(zāi)害發(fā)展趨勢，指導(dǎo)研究制定處置方案并組織開展災(zāi)害防御和搶險救災(zāi)工作；分配救援任務(wù)，組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受災(zāi)人員；查明并及時組織力量消除次生、衍生災(zāi)害；組織搶修公共設(shè)施、接收與分配援助物資；開展善后處理、災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、恢復(fù)重建工作等?，F(xiàn)場指揮部實行現(xiàn)場指揮官負責制。現(xiàn)場指揮官由鎮(zhèn)人民政府或鎮(zhèn)防指授權(quán)的有關(guān)負責人擔任，各有關(guān)單位按照職責參與應(yīng)急處置工作。

第6章 后期處置

一般或較大洪澇災(zāi)害的善后與重建工作主要由縣政府和屬地鎮(zhèn)政府負責；重大或特別重大洪澇災(zāi)害的善后與重建工作可向縣人民政府申請支援。

6.1 救災(zāi)救濟

災(zāi)后救災(zāi)救濟工作由縣有關(guān)部門和災(zāi)害發(fā)生地鎮(zhèn)政府具體實施。對于重大或特別重大災(zāi)害的救災(zāi)救濟工作，可向縣人民政府請求支援。各有關(guān)單位應(yīng)分工協(xié)作，共同做好相關(guān)工作。

6.2 恢復(fù)重建

鎮(zhèn)政府應(yīng)組織做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀工程修復(fù)、環(huán)境污染物清除、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等工作。在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位應(yīng)各盡職責、分工協(xié)作，共同做好災(zāi)后處置工作。

6.3 社會捐贈和救助

鼓勵利用社會資源進行救濟救助.提倡和鼓勵企事業(yè)單位、社會團體以及個人捐助社會救濟資金和物資。民政部門負責統(tǒng)籌安排社會敕濟資金和捐贈資金、物資的管理發(fā)放工作，并及時向社會和媒體公布捐贈救災(zāi)資金和物資使用情況，接受社會監(jiān)督。

6.4 信息報送與處理

（1）任何單位或個人發(fā)現(xiàn)洪澇災(zāi)害及其次生衍生危害時，應(yīng)第一時間報告管理單位或主管部門，必要時可直接報吿鎮(zhèn)防汛搶險指揮部門。

（2）防汛搶險信息報送和處理要快速、準確，原則上應(yīng)以書面形式逐級上報；緊急情況下，可以采用電話或其他方式報告，可越級上報，之后以書面形式按程序及時補報。

（3）因客觀原因無法立即準確掌握信息的，應(yīng)及時報告基本情況，之后補報詳情。

（4）鎮(zhèn)防指負責收集、審核本鎮(zhèn)的防汛搶險相關(guān)信息，并及時報告縣防指。當出現(xiàn)重大突發(fā)險情、災(zāi)情時，應(yīng)在事件發(fā)生后 30分鐘內(nèi)書面報告縣防指，特別緊急情況應(yīng)立即報告；當出現(xiàn)一般突發(fā)險情、災(zāi)情時，應(yīng)在事件發(fā)生后 1小時內(nèi)書面報告縣防指。

（5）重大突發(fā)險情、災(zāi)情，鎮(zhèn)防指在接到情況報吿后，立即對情況進行匯總、核實，并在突發(fā)事件發(fā)生后 1 小時內(nèi)書面報送縣委縣政府，特別緊急情況應(yīng)立即報告。一般突發(fā)險情、災(zāi)情，鎮(zhèn)防指應(yīng)在事件發(fā)生后 2小時內(nèi)書面報告縣委縣政府。

（6）一般險情、災(zāi)情，按分管權(quán)限，鎮(zhèn)防指負責處理，并向縣防汛搶險指揮部報備；重大險情、災(zāi)情，縣防指可向市防汛搶險指揮部請求支援。

（7）洪澇災(zāi)害涉及或影響到本鎮(zhèn)行政區(qū)域外其他地區(qū)時，鎮(zhèn)防指應(yīng)立即報告縣人民政府，并通知相關(guān)鎮(zhèn)政府，由縣人民政府進行溝通與協(xié)調(diào)。

6.5 信息發(fā)布

（1）縣防指統(tǒng)一匯總、審核全縣防汛搶險信息，按規(guī)定上報并適時向社會發(fā)布。

（2）縣防指決定啟動應(yīng)急響應(yīng)后，立即向縣防汛搶險各成員単位和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛搶險指揮部下發(fā)防御通知，并通過微博、短信等方式向公眾發(fā)布信息；鎮(zhèn)防汛搶險指揮部根據(jù)情況，將防汛搶險信息逐級通知到村、小區(qū)和企業(yè)（廠礦）等，基層信息傳遞可通過電子顯示屏、廣播喇叭、銅鑼等各種方式，保證信息傳遞至“最后一公里、最后一個人”。

（3）洪澇災(zāi)害期間，交通和交警等部門應(yīng)通過視聽媒體及時向社會公眾發(fā)布交通運輸相關(guān)信息，商業(yè)、旅游、衛(wèi)生、教育等部門及時向社會公眾發(fā)布行業(yè)受影響信息。

（4）新聞報道工作在縣委宣傳部指導(dǎo)下開展，以實事求是、及時準確為原則，具體按《突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第7章 應(yīng)急支援與裝備保障

7.1 現(xiàn)場救援和工程搶險保障

縣防指提前組織編制重點水利工程和險工險段的應(yīng)急搶險預(yù)案和各類搶險方案；出現(xiàn)險情后，立即組織工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場確定工程應(yīng)急搶險預(yù)案實施方案，并按預(yù)案要求開展搶險救援工作。

7.2應(yīng)急隊伍保障

7.2.1 應(yīng)急隊伍

（1）任何單位和個人都有依法參加防汛搶險工作的義務(wù)，鼓勵社會公眾參加應(yīng)急搶險志愿者隊伍。

（2）鎮(zhèn)防汛搶險指揮部組織以民兵預(yù)備役、治安隊伍為骨干的搶險隊伍，鎮(zhèn)應(yīng)急搶險隊伍人數(shù)不得低于 30人，村綜合應(yīng)急救援小隊成員人數(shù)不得低于50人（小村30人、大村50人）。

7.2.2調(diào)配應(yīng)急搶險隊伍程序

（1）本級防汛搶險指揮部門管理的應(yīng)急搶險隊伍，由本級防汛搶險指揮部門負責調(diào)動。

7.3 供電與交通保障

7.3.1供電保障

電力部門負責保障防汛搶險應(yīng)對過程中的供電需求和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電；供電部門每年汛前對本級防汛搶險指揮部所在的辦公場所供電線路進行檢修。

7.3.2 交通保障

1）  交通運輸保障

（1）交通運輸保障主要由屬地鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)指揮，遇到較大的洪澇災(zāi)害時，由縣防指協(xié)調(diào)縣有關(guān)單位負責，保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。

7.3.3治安與醫(yī)療保障

（1）治安保障

治安保障主要由鎮(zhèn)派出所負責。維持受災(zāi)地區(qū)社會治安秩序和社會穩(wěn)定，打擊偷竊、破壞防汛搶險設(shè)施及哄搶防汛搶險物資等違法犯罪行為。

（2） 醫(yī)療防疫保障

醫(yī)療防疫保障主要由鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責，并成立醫(yī)療防汛搶險醫(yī)療醫(yī)療救援隊。要充分保障醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫所需藥品、設(shè)備和資金，確保大災(zāi)之后無大疫。

7.3.4資金保障

（1）鎮(zhèn)財政負責搶險救災(zāi)資金的籌措、落實，并積極爭取上級部門的支持。協(xié)助相關(guān)部門做好救災(zāi)資金、捐贈款物的分配、下?lián)?，指?dǎo)、督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款的使用、發(fā)放。

（2）鼓勵自然人、法人或其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對受災(zāi)地區(qū)、集體、個人進行捐贈和援助。

7.3.5安全轉(zhuǎn)移保障

（1）鎮(zhèn)、村負責統(tǒng)計管轄范圍內(nèi)需轉(zhuǎn)移人員的數(shù)量，針對可能受洪澇災(zāi)害影響的區(qū)域設(shè)立人員轉(zhuǎn)移臺賬，登記造冊，建立檔案，報縣防指備案。

（2）鎮(zhèn)、村組織專門人員分別編制人員轉(zhuǎn)移方案，轉(zhuǎn)移方案涉及內(nèi)容要詳實、到位、不留空白，具備針對性和可操作性，適時加強預(yù)案演練。鎮(zhèn)防指將根據(jù)防洪重點通知啟動人員轉(zhuǎn)移預(yù)案。

（3）洪澇災(zāi)害來臨前，急需轉(zhuǎn)移人員包括：三、四類危（舊）房戶；山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患點影響區(qū)域居住人員；易被大風吹倒的構(gòu)筑物、高空設(shè)施及在建工程附近的人員；簡易住房、工棚和低洼易澇區(qū)域人員；道路行人、游客等在外滯留人員。

（4）人員轉(zhuǎn)移按就近原則實施，以村為工作單元，各村負責集中收攏村內(nèi)轉(zhuǎn)移對象，按擬定路線轉(zhuǎn)移至指定的應(yīng)急避險場所。各村設(shè)責任人與聯(lián)絡(luò)員，負責人員收攏指揮與聯(lián)絡(luò)。應(yīng)急避險場所設(shè)責任人與聯(lián)絡(luò)員，負責人員接收工作指揮與聯(lián)絡(luò)。必要時，由武警、公安等部門負責維持現(xiàn)場秩序。

（5）當應(yīng)急遇險場所不足以容納需轉(zhuǎn)移人員時，由鎮(zhèn)政府報請上一級政府，組織人員往外轉(zhuǎn)移。

（6）人員轉(zhuǎn)移工作由縣防指統(tǒng)一指揮，鎮(zhèn)政府具體組織實施。根據(jù)預(yù)警及響應(yīng)情況，按照本級防汛搶險預(yù)案要求，提前做好危險地區(qū)群眾的安全轉(zhuǎn)移及安置工作；當群眾遭受洪水圍困時，立即組織人員、車輛和教生設(shè)備進行救助，做好群眾的安全轉(zhuǎn)移和妥善安置工作.

7.3.6 社會動員保障

洪澇災(zāi)害發(fā)生時，各地政府積極動員和廣泛發(fā)動廣大群眾和社會力量，投入洪澇災(zāi)害防御和應(yīng)急處置工作。當遭遇大規(guī)模洪澇災(zāi)害時，縣人民政府發(fā)布緊急動員令，或必要情況下，經(jīng)縣人民政府授權(quán)，縣防指發(fā)布緊急動員令，社會各界按要求開展防御和應(yīng)急處置工作。

7.3.7安全防護保障

7.3.7.1 應(yīng)急人員安全防護保障

在進行防汛搶險應(yīng)急處置時，相關(guān)部門應(yīng)切實做好應(yīng)急人員的安全防護工作。工程搶險無效時，應(yīng)及時撤離人員并做好安全防護工作。

（1）各相關(guān)防汛搶險成員單位負責本單位專業(yè)搶險人員的安全防護工作，平時應(yīng)注重安全作業(yè)培訓(xùn)。

（2）各應(yīng)急人員在搶險救災(zāi)時應(yīng)配備相應(yīng)的裝備，遵守各類操作規(guī)程。相關(guān)技術(shù)專家為應(yīng)急人員的安全防護提供專業(yè)指導(dǎo)。

 需要重點檢查以下對象轉(zhuǎn)移落實情況：

（1）已受災(zāi)的人員。

（2）可能受災(zāi)的人員。包括：存在安全隱患的水庫（山塘）下游居住人員；山體滑坡、泥石流、崩塌等山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患點影響區(qū)域居住人員；危（舊）房內(nèi)、易被強風吹倒的構(gòu)筑物（含圍墻）、高空設(shè)施（含大型廣告牌、吊塔）及在建工程附近人員、臨時房和低洼地及其他危險區(qū)域居住人員；可能出險的水庫（涵閘）管理人員；工廠、商店、教堂、廟宇、學(xué)校滯留人員，路上行駛車輛人員、街道及道路行人、游客、外來人員。

7.3.8 應(yīng)急避險場所保障

（1）指定或建立與人口密度、城區(qū)規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下安全、有序轉(zhuǎn)移或疏散群眾。

（2）民政部門確定鎮(zhèn)級應(yīng)急避險場所，設(shè)立明顯標志，并廣泛對社會進行宣傳，確保災(zāi)時危險區(qū)域群眾的避險轉(zhuǎn)移安置。

（3）應(yīng)急避險場所可設(shè)在救助站、敬老院、機關(guān)、學(xué)校等公共設(shè)施內(nèi)，但必須符合選址合理、布點科學(xué)及建筑安全的條件，能滿足緊急撤離、就近疏散、避開危險的要求，同時具備供水、供電、住宿等生活保障基本設(shè)施。

7.3.9 保險

（1）鼓勵企事業(yè)單位、個人積極參加保險，提倡和鼓勵保險公司參與減災(zāi)科研及宣傳教育、扶助減災(zāi)設(shè)備物資生產(chǎn)與儲備、減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)等工作。

（2）發(fā)生洪澇災(zāi)害后，對公眾或企業(yè)購買了家庭財產(chǎn)險或自然災(zāi)害險等相關(guān)險種并符合理賠條件的，保險監(jiān)管部門要督促有關(guān)保險機構(gòu)及時按規(guī)定理賠。

（3）若發(fā)生城區(qū)內(nèi)澇而導(dǎo)致人民群眾財產(chǎn)損失的，政府需積極配合相關(guān)保險公司第一時間為災(zāi)民辦理理賠。

第 8 章 宣傳、培訓(xùn)與演練

8.1 宣傳

（1）縣防指應(yīng)通過新聞媒體向社會公眾公布各類防汛搶險相關(guān)預(yù)案、報警電話等，廣泛宣傳防汛搶險相關(guān)法律法規(guī)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)常識。

（2）教育部門應(yīng)將防汛搶險搶險、避險及節(jié)水等常識納入學(xué)校教育課程，普及防汛搶險知識。

8.2 培訓(xùn)

鎮(zhèn)防汛搶險指揮部定期組織本級防汛搶險行政責任人、技術(shù)負責人和搶險救災(zāi)骨干人員等進行防汛搶險知識培訓(xùn)，提高各級防汛搶險工作者的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

8.3 演練

（1）鎮(zhèn)防汛搶險指揮部根據(jù)工作需要舉行不同類型的應(yīng)急演練，以檢驗、改善和強化防汛搶險應(yīng)急準備、部門協(xié)調(diào)能力和應(yīng)急響應(yīng)能力。

（2）演練內(nèi)容應(yīng)主要包括針對特定災(zāi)情釆取的各項應(yīng)急響應(yīng)措施以及常用的查險、探險、搶險方法，并根據(jù)演練調(diào)整完善應(yīng)急預(yù)案。

第 9章  附則

9.1 責任

對在搶險救災(zāi)中有立功表現(xiàn)的個人和單位給予表彰和獎勵；

對因失職、瀆職而貽誤搶險時機、阻礙防洪搶險的人員，據(jù)情節(jié)和造成損失的嚴重性給予行政處分或移交司法機關(guān)處理。

9.2 預(yù)案管理與更新

預(yù)案自印發(fā)之日起實施，由鎮(zhèn)防辦負責解釋。