各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

自2008年5月1日《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）施行以來(lái)，各地區(qū)、各部門在受理依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息過(guò)程中遇到一些新的情況。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策和工作實(shí)踐，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、準(zhǔn)確把握《條例》第十三條內(nèi)涵

《條例》的立法本意是為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。公開(kāi)政府信息應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則。

為此，《條例》第九條明確了政府信息主動(dòng)公開(kāi)的4項(xiàng)基本要求，第十條、第十一條規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)主動(dòng)公開(kāi)的15類政府信息；第十二條還規(guī)定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)主動(dòng)公開(kāi)的8類政府信息。《條例》還設(shè)置了依申請(qǐng)公開(kāi)制度，以滿足公民、法人或者其他組織自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要。為規(guī)范依申請(qǐng)公開(kāi)工作，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于施行中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕36號(hào)）第十四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無(wú)關(guān)的政府信息，可以不予提供；對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)的政府信息，如公開(kāi)可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，按規(guī)定不予提供，可告知申請(qǐng)人不屬于政府信息公開(kāi)的范圍。

二、準(zhǔn)確把握政府信息的適用范疇

《條例》所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人提供的政府信息，應(yīng)當(dāng)是正式、準(zhǔn)確、完整的，申請(qǐng)人可以在生產(chǎn)、生活和科研中正式使用，也可以在訴訟或行政程序中作為書證使用。因此，行政機(jī)關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過(guò)程性信息，一般不屬于《條例》所指應(yīng)公開(kāi)的政府信息。

行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人提供的政府信息，應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)有的，一般不需要行政機(jī)關(guān)匯總、加工或重新制作（作區(qū)分處理的除外）。依據(jù)《條例》精神，行政機(jī)關(guān)一般不承擔(dān)為申請(qǐng)人匯總、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政機(jī)關(guān)和公民、法人或者其他組織搜集信息的義務(wù)。

三、明確“一事一申請(qǐng)”原則

在實(shí)際工作中，有時(shí)會(huì)遇到一個(gè)申請(qǐng)要求公開(kāi)分屬多個(gè)行政機(jī)關(guān)制作或保存的政府信息，有的申請(qǐng)公開(kāi)的信息類別和項(xiàng)目繁多，受理機(jī)關(guān)既不能如需提供，又難以一一指明哪條信息不存在，哪條信息屬于哪個(gè)行政機(jī)關(guān)公開(kāi)，影響了辦理時(shí)效。為提高工作效率，方便申請(qǐng)人盡快獲取所申請(qǐng)公開(kāi)的信息，對(duì)一些要求公開(kāi)項(xiàng)目較多的申請(qǐng)，受理機(jī)關(guān)可要求申請(qǐng)人按照“一事一申請(qǐng)”原則對(duì)申請(qǐng)方式加以調(diào)整：即一個(gè)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)只對(duì)應(yīng)一個(gè)政府信息項(xiàng)目。

同時(shí)，對(duì)將申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息拆分過(guò)細(xì)的情況，即申請(qǐng)人就一個(gè)具體事項(xiàng)向同一行政機(jī)關(guān)提出多個(gè)內(nèi)容相近的信息公開(kāi)申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)需要對(duì)現(xiàn)有的信息進(jìn)行拆分處理才能答復(fù)，受理機(jī)關(guān)可要求申請(qǐng)人對(duì)所提申請(qǐng)作適當(dāng)歸并處理。

四、妥善處理研究課題類申請(qǐng)

對(duì)于要求行政機(jī)關(guān)為其大范圍提供課題研究所需資料、數(shù)據(jù)的申請(qǐng)，因其不同于《條例》規(guī)定一般意義上的申請(qǐng)，且在一定程度上超出了設(shè)置依申請(qǐng)公開(kāi)的立法本意，行政機(jī)關(guān)可要求申請(qǐng)人對(duì)其申請(qǐng)方式作出調(diào)整：

對(duì)于課題研究所需政府信息，若已經(jīng)主動(dòng)公開(kāi)的，可告知申請(qǐng)人通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、部門統(tǒng)計(jì)年鑒、相關(guān)公開(kāi)出版物和檔案館、圖書館信息查閱點(diǎn)等渠道自行查閱。

通過(guò)主動(dòng)公開(kāi)渠道確實(shí)難以獲取的政府信息，申請(qǐng)人可按照“一事一申請(qǐng)”的方式，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)分別提出申請(qǐng)。

五、加大政府信息主動(dòng)公開(kāi)工作力度

政府信息主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)是《條例》規(guī)定的我國(guó)政府信息公開(kāi)的兩種基本方式，二者相輔相成。全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地主動(dòng)公開(kāi)政府信息，可以大大減少依申請(qǐng)公開(kāi)數(shù)量。各地區(qū)、各部門都應(yīng)加大政府信息主動(dòng)公開(kāi)工作力度，增強(qiáng)主動(dòng)性、權(quán)威性和實(shí)效性。凡是《條例》規(guī)定應(yīng)該公開(kāi)、能夠公開(kāi)的事項(xiàng)，都應(yīng)及時(shí)、全面、主動(dòng)公開(kāi)。各部門要細(xì)化本系統(tǒng)政府信息公開(kāi)目錄和范圍，抓緊對(duì)本系統(tǒng)所涉政府信息哪些可以公開(kāi)，哪些可部分公開(kāi)，提出明確的指導(dǎo)意見(jiàn)，供本系統(tǒng)各單位依循。

在受理依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息過(guò)程中，對(duì)于需要或者可以讓社會(huì)廣泛知曉的政府信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在答復(fù)申請(qǐng)人的同時(shí)，通過(guò)政府網(wǎng)站等渠道主動(dòng)公開(kāi)，盡量避免將公共性政府信息只向個(gè)別申請(qǐng)人公開(kāi)，以減少對(duì)同一政府信息的一再申請(qǐng)，節(jié)約行政成本，提高工作效率。

六、改進(jìn)依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息服務(wù)

各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步拓寬受理渠道，為申請(qǐng)人提供便捷的依申請(qǐng)公開(kāi)服務(wù)。進(jìn)一步完善申請(qǐng)的受理、審查、處理、答復(fù)程序，有關(guān)記錄應(yīng)當(dāng)保存?zhèn)洳?。?duì)于申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于政府信息公開(kāi)工作范疇或無(wú)法按申請(qǐng)?zhí)峁┱畔⒌模瑧?yīng)主動(dòng)與申請(qǐng)人溝通，盡量取得申請(qǐng)人的理解。在答復(fù)申請(qǐng)時(shí)，要依法有據(jù)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、慎重穩(wěn)妥。

七、加強(qiáng)、完善保密審查和協(xié)調(diào)會(huì)商

要進(jìn)一步完善政府信息公開(kāi)保密審查機(jī)制，規(guī)范審查程序，落實(shí)審查責(zé)任。遇到情況復(fù)雜或者可能涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的申請(qǐng)，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)會(huì)商，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)申請(qǐng)是否有效、信息是否應(yīng)該公開(kāi)、公開(kāi)后可能帶來(lái)的影響等進(jìn)行綜合分析，研究提出處理意見(jiàn)。

各地區(qū)、各部門要在實(shí)踐中積極探索，積累經(jīng)驗(yàn)，完善規(guī)章制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二〇一〇年一月十二日