郟縣開辦企業(yè)能力提升實施方案

開辦企業(yè)是世界銀行營商環(huán)境評價的重要指標。近年來，全  市開辦企業(yè)便利化、規(guī)范化工作取得了積極成效，但還存在標準  規(guī)范不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享不充分、技術支撐和保障體系不完備等突  出問題。為進一步深入貫徹落實黨中央、國務院關于加大營商環(huán)  境改革力度決策精神，根據(jù)《國務院辦公廳關于深化商事制度改  革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力的通知》（ 國辦發(fā)〔2020〕 29 號）、《市場監(jiān)管總局等六部門關于進一步加大改革力度不斷提  升企業(yè)開辦服務水平的通知》（ 國市監(jiān)注發(fā)〔2021〕 24 號）、《河南省市場監(jiān)管局等六部門關于進一步提升企業(yè)開辦服務水平打造  “企業(yè)開辦+N 項服務”升級版的實施意見》（豫市監(jiān)〔2021〕 54  號）、《平頂山市人民政府辦公室關于在全市推行“企業(yè)開辦+N 項  服務”一網(wǎng)通辦》（平政辦明電〔2021〕64 號）、《關于印發(fā) 2021  年平頂山市營商環(huán)境評價整體提升攻堅工作方案的通知》（平營商  辦〔2021〕 10 號） 、郟縣人民政府辦公室關于在全縣推行“企業(yè)開辦+N項服務”一網(wǎng)通辦的通知等要求，按照縣委、縣政府的工作部署，圍繞提高企業(yè)開辦效率，促進市場準入更加便捷的目的，結合我縣實 際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅 持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，圍繞加快轉變政府職能，深化 “放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化 營商環(huán)境，以打造 “開辦企業(yè)”整體提升攻堅工作為抓手，堅持問題導向，勇做標桿引領，聚焦企業(yè)群眾反映突出的多頭跑、多次跑和辦事難、辦事繁問題，按照《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》 規(guī)定的工作模式，全面推行 “開辦企業(yè)線上一網(wǎng)通辦、線下一窗 通辦”，著力推進企業(yè)開辦 “三減一降一利”（減環(huán)節(jié)、減材料、 減時限、降成本、便利度），實現(xiàn)開辦企業(yè)各環(huán)節(jié)部門行政審批事 項集成服務，全面提升企業(yè)開辦服務水平，最大程度利企便民。營造市場化、法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，激發(fā)全縣市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力，切實增強人民群眾的便利感、獲得感、幸福感。

二、總體目標

大力推進行政審批制度改革，持續(xù)完善線上 “一網(wǎng)通辦”、線下 “一窗通辦”， 對企業(yè)設立登記、印章刻制、銀行開戶、稅務辦理、社保開戶、醫(yī)保開戶、住房公積金開戶等各環(huán)節(jié)部門 的業(yè)務進行整合，實行串并結合的辦理模式，企業(yè)開辦實行一次 申報、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋、一天免費辦結。著力在理順機制、 提升效率、優(yōu)化服務等方面取得新突破，進一步提升企業(yè)開辦的 便利化水平，將獲得電力、獲得用水、投資項目備案等更多涉企行政審批事項納入“開辦企業(yè)”覆蓋范圍，實行集成辦理,探索推進“一照通行”、 “一業(yè)一證”改革，實現(xiàn) “準入即準營”目標，全力以赴助推企業(yè)發(fā)展，市場主體倍增，推動我縣營商環(huán)境躍升到一流水平。

三、主要任務

（一） 持續(xù)提升開辦企業(yè)集成化和規(guī)范化水平

1.開辦企業(yè)線上 “一網(wǎng)通辦”。用好市級現(xiàn)有全程電子自動化平臺 ，確保全程電子自動化平臺與各環(huán)節(jié)部門平臺系統(tǒng)間推送和接受信息通暢。打通企業(yè)開辦設立登記、公章刻制、稅務登記、銀行預開戶、社保登記、醫(yī)保登記、住房公積金繳存、投資、電力、水務等各環(huán)節(jié)部門后臺的信息通道，實現(xiàn)企業(yè)開辦相關各環(huán)節(jié)部門平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)高效互聯(lián)共享，及時推送，實現(xiàn)企業(yè)開辦 “一網(wǎng)通辦”。（縣政務服務和大數(shù)據(jù)中心牽頭，企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦各成員單位負責）

2.開辦企業(yè)線下“一窗通辦”。 依托政務服務大廳企業(yè)開辦 服務專區(qū)現(xiàn)有基礎，合理設置企業(yè)開辦集成服務專區(qū)（ 以下簡稱“專區(qū)”），按照能集合則集中，不能集中者能夠第一時間為企業(yè)開辦提供 “一站式”服務的原則。企業(yè)辦事人員依照統(tǒng)一制定的《開辦企業(yè)提交資料清單》準備申請材料，辦理企業(yè)開辦各項業(yè)務，清單涵蓋開辦企業(yè)各環(huán)節(jié)部門的審批服務（公章刻制、 申領發(fā)票和稅控設備、員工社保和醫(yī)保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等）。專區(qū)前臺綜合窗口統(tǒng)一受理企業(yè)申請，只遞交一份申請材料，材料在后臺各部門審批人員間流轉，各環(huán)節(jié)部門的審批結果由前臺綜合窗 口統(tǒng)一發(fā)放給企業(yè)。按照“前臺綜合受理、后臺并聯(lián)審批、統(tǒng)一窗 口出件”工作模式，為企業(yè) 打造“開辦企業(yè)一窗通辦”服務體系。（縣政務服務和大數(shù)據(jù)中心牽頭，企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦各成員單位負責）

3.優(yōu)化整合申請材料。各環(huán)節(jié)部門要編制本部門涉及事項的受理標準清單，逐一規(guī)范事項的申請表單和材料要求，并加強對專區(qū)人員的業(yè)務指導和培訓，確保專區(qū)人員按照受理標準清單開展綜合受理和咨詢答疑。各級政務服務部門要牽頭對各環(huán)節(jié)事項涉及的申請材料進行整合優(yōu)化，凡能通過數(shù)據(jù)共享核驗的，一律不得要求申請人提交； 凡涉及多個部門的同一材料，一律不得要求申請人重復提交，最大限度減少申請材料，降低企業(yè)辦事成本。申請人提交的申請材料不齊全或不符合要求的，專區(qū)應按相關規(guī)定發(fā)出補齊補正通知連同申請材料一并退還申請人，并指導申請人進行補齊補正；申請材料齊全、符合法定形式的，專窗應及時受理，并推送給各環(huán)節(jié)部門后臺人員，完成后續(xù)審查環(huán)節(jié)，作出審批決定。準予決定制發(fā)的證照、批文等辦理結果，以及不予決 定制作的文書均由專窗根據(jù)申請人意愿，現(xiàn)場發(fā)放或通過郵政速 遞送達申請人。（縣市場監(jiān)督管理局牽頭，企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦各成員單位負責）

4.全面推行并聯(lián)審批。專區(qū)及各環(huán)節(jié)部門要嚴格落實“前臺 綜合受理、后臺并聯(lián)審批、統(tǒng)一窗 口出件”工作模式，實現(xiàn)開辦 企業(yè)只取一個號、只到一個窗、只提交一份申請材料。申請人通 過企業(yè)開辦集成服務專窗提交企業(yè)設立登記信息后，同步填寫《企 業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”綜合受理告知單》，作為集成審批服務業(yè)務申請的依據(jù)。專區(qū)在收到申請人提交的申請后，應根據(jù)申請人選擇的集成服務 環(huán)節(jié)，按照各環(huán)節(jié)部門提供的受理標準，逐項核對申請材料是否 齊全、符合法定形式，及時將流轉單傳送到相關服務環(huán)節(jié)的部門聯(lián)絡員，由相關部門在承諾時限內同步完成業(yè)務辦理，并將辦理結果送達專窗統(tǒng)一出件。（縣政務服務和大數(shù)據(jù)中心牽頭，企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦各成員單位負責）

5.完善辦件流轉機制。通過線上、線下相結合的方式，建立 專區(qū)與企業(yè)登記、公章刻制、稅務、社保、醫(yī)保、住房公積金等 各環(huán)節(jié)部門后臺的信息通道，完善前、后臺業(yè)務流轉工作機制。各環(huán)節(jié)部門要向本部門派駐企業(yè)開辦集成審批服務后臺進行充分 授權，確保相關業(yè)務辦理全部在大廳內完成。并明確工作聯(lián)絡員 報政務服務中心備案，負責接收專窗推送的業(yè)務信息和申請材料， 督促后臺人員按時完成業(yè)務辦理，有條件的專窗可就近設置各環(huán) 節(jié)部門后臺，為前、后臺無縫銜接提供方便。信息通道不得開展 與開辦企業(yè)集成服務無關的活動，各部門聯(lián)絡員若有調整，須及時通過信息通道告知調整情況，確保聯(lián)絡暢通。（縣政務服務和大數(shù)據(jù)中心牽頭，企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦各成員單位負責）

6.優(yōu)化銀行預開戶模式。經(jīng)企業(yè)授權同意并自愿填寫銀行開 戶信息后，通過 “一網(wǎng)通辦”平臺將企業(yè)相關信息實時推送給企業(yè)選定的開戶銀行，開戶銀行生成企業(yè)賬戶預約賬號通過平臺推 送給稅務、社保、公積金管理等各環(huán)節(jié)部門。后續(xù)開戶銀行根據(jù) 預約需求，按規(guī)定為企業(yè)開立賬戶，并將辦件結果反饋 “一網(wǎng)通 辦”平臺（若不符合開戶要求，未成功開立銀行賬戶，銀行則將 前期所生成企業(yè)賬戶預約賬號作廢） ，“一網(wǎng)通辦”平臺及時將相關信息推送至相關部門。與此同時，銀行要提高效率，加快對公賬戶開設速度，全面解決群眾辦事時間長的問題。（人民銀行郟縣支行牽頭，各商業(yè)銀行負責）

（二） 持續(xù)提升開辦企業(yè)軟硬件建設水平

7.完善開辦企業(yè)線上線下服務指南。企業(yè)開辦涉及的市場監(jiān)管、公安、稅務、社保、公積金、醫(yī)保、人民銀行等相關部門要創(chuàng)新宣傳方式，通過線上、線下多種渠道，公示開辦企業(yè)相關業(yè)務指南，明確指引辦理流程、辦理時限、所需資料。各責任單位向市市場監(jiān)管部門提交紙質和電子版業(yè)務指南。由市場監(jiān)督管理局將企業(yè)開辦專區(qū)功能劃分、開辦企業(yè)相應政策解讀、辦事流程等制作成宣傳版面，設置在開辦企業(yè)專區(qū)內明顯 位置。將開辦企業(yè)各類申請材料模板和案例截圖打印成冊，置于專區(qū)供企業(yè)查閱，同時將全部材料空白表格放置于咨詢窗 口，方 便辦事群眾自主取用。（縣市場監(jiān)督管理局牽頭，企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦各成員單位負責）

8.實行開辦企業(yè)全程幫辦、電話幫辦服務。配備2 名幫辦人員，統(tǒng)一佩戴胸牌，在幫辦服務區(qū)值守，完成企業(yè)開辦幫辦服務和電話幫辦服務，幫辦團隊由專區(qū)統(tǒng)一協(xié)調管理、負責業(yè)務培訓。幫辦人員應熟悉企業(yè)開辦工作流程，掌握各辦事環(huán)節(jié)的基本業(yè)務和要求，全面解決因事前幫辦缺位導致群眾辦事“來回跑”、 便利化措施 “不會用”、 咨詢服務 “不清楚”等問題。切實提升企業(yè)滿意度、便利度。（縣市場監(jiān)督管理局牽頭，企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦各成員單位負責）

9.建立便利化提升回訪制度。建立開辦企業(yè)便利化名錄庫， 新開辦企業(yè)名錄，全部進入名錄數(shù)據(jù)庫，由工作人員負責定期不 定期聽取企業(yè)對于開辦企業(yè)便利化程度的意見，并做到 “有求必 應、有需必到”，走出辦公室，到企業(yè)宣傳政策，提高企業(yè)滿意度。（縣市場監(jiān)督管理局牽頭，企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦各成員單位負責）

（三） 全面落實開辦企業(yè)便利度指標

10.持續(xù)壓縮企業(yè)開辦環(huán)節(jié)和時間。貫徹落實《河南省優(yōu)化 營商環(huán)境條例》 規(guī)定，對標一流水平，將企業(yè)開辦涉及的注冊登 記、公章刻制、稅務登記 、社會保險登記、醫(yī)療保險登記、公積 金繳存登記、銀行預開戶等事項的辦理環(huán)節(jié)簡并為 1 個，辦理時 間壓縮為 1 個工作日。其中，企業(yè)設立登記 3 小時，公章刻制 2 小時，稅控設備2小時，其他辦理事項并聯(lián)審批、一次辦妥、統(tǒng)一出件。（企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦各成員單位負責）

11.實行企業(yè)注銷 1 個環(huán)節(jié) 1 日辦結。對標國內一流水平， 壓縮企業(yè)注銷環(huán)節(jié)和時間，實行 1 個環(huán)節(jié)審批、1 個工作日完成。 （企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦各成員單位負責）

12.加強政銀合作，鼓勵銀行承擔刻制整套印章費用，實現(xiàn)開辦企業(yè)零收費。免費向新開辦企業(yè)發(fā)放稅務 Ukey ，在新辦納稅人中實行增值稅發(fā)票電子化。對新開辦企業(yè)實行政府免費刻制首枚公章，鼓勵新開設企業(yè)賬戶的銀行承擔整套印章刻制費用，從而推進全縣開辦企業(yè)全程零收費、零成本。（縣稅務局、縣公安局負責）

13.積極推動身份驗證結果互認。涉及企業(yè)開辦的自然人統(tǒng) 一登錄 “一網(wǎng)通辦”平臺，只需進行一次身份驗證，即可辦理各 環(huán)節(jié)事項。打通身份驗證信息共享通道，各部門間統(tǒng)一信息采驗 證集標準，實行一次采集信息共享共用。優(yōu)化身份驗證方式，完 善移動端驗證流程，實現(xiàn)更多渠道身份驗證。（企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦各成員單位負責）

14.拓寬電子證照應用領域。將電子營業(yè)執(zhí)照作為網(wǎng)上辦理開辦企業(yè)相關各類政務服務事項業(yè)務的合法有效身份證明和電子簽名手段，能通過在線核驗的，不再提交紙質營業(yè)執(zhí)照及復印件。企業(yè)在經(jīng)營場所公開展示電子營業(yè)執(zhí)照，即為履行亮照經(jīng)營義務。在新辦納稅人中實行增值稅專用發(fā)票電子化。進一步擴大電子營業(yè)執(zhí)照歸集運用，實現(xiàn)跨地域、跨部門互認互信。（企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦各成員單位負責）

15. 深入推進一照多址。探索實施"一照多址”， 對企業(yè)在住所以外開展經(jīng)營活動、屬于同一縣級登記機關管轄的，免于設立分支機構，申請增加經(jīng)營場所即可，方便企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模。（縣市場監(jiān)督管理局牽頭，企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦各成員單位負責）

16.深入推進跨省通辦、跨市通辦。進一步深化改革行政審 批制度，按照市開辦企業(yè)一網(wǎng)通辦領導小組辦公室工作要求持續(xù)推進我縣開辦企業(yè)事項 “全市通辦”； 讓企業(yè)群眾不受地域、層級限制，就近提出辦事申請、完成辦事行為，做到跨地域、跨層級辦事“只跑一次”或“一次都不跑”。 （縣市場監(jiān)督管理局牽頭，企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦各成員單位負責）

四、工作要求

（一）完善工作機制。認真學習吃透2020年度全域開辦企業(yè) 評價項目體系，掌握企業(yè)開辦各項分值標準要求，有針對性的查 找工作中的短板，及時采取措施加以整改。明確工作方向，督促指導配合部門開展工作，形成工作合力，確保我縣營商環(huán)境開辦企業(yè)指標評價邁入第一方陣。 

（二）強化監(jiān)督問責。加大督查力度，強化問責問效，定期 不定期督導，對推諉扯皮、不作為或慢作為的單位下發(fā)任務交辦 單，明確任務內容和時間，限期完成；對沒有按期完成任務且無 正當理由、落實不力的單位，將進行約談或通報，督促整改落實； 對工作主動、成效明顯的單位予以通報表彰。

（三）對標先進一流。各級各部門要對照省內外開辦企業(yè)先 進做法，認真學習借鑒，結合 “放管服”改革要求和我縣實際情 況，制定切實可行的改革措施，進一步提高便利化、快捷化工作 水平，為企業(yè)開辦提供更加便捷、高效的服務