1. 《規(guī)則》制定出臺(tái)的背景和過(guò)程是什么？

2. 制定《規(guī)則》的法律依據(jù)是什么？

答：《教育法》規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)有對(duì)受教育者實(shí)施處分的權(quán)利；《義務(wù)教育法》規(guī)定，對(duì)違反學(xué)校管理制度的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育；《教師法》規(guī)定，教師有評(píng)定學(xué)生品行的評(píng)價(jià)權(quán)，并提出教師應(yīng)當(dāng)制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)的現(xiàn)象；最新修訂的《未成年人保護(hù)法》規(guī)定，對(duì)實(shí)施欺凌的未成年學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)欺凌行為的性質(zhì)和程度，依法加強(qiáng)管教。法律雖然沒(méi)有直接使用教育懲戒的概念，但這一概念已經(jīng)約定俗成，被社會(huì)和教育界普遍認(rèn)同，符合我們的文化傳統(tǒng)和教育實(shí)踐，也是教育權(quán)的題中應(yīng)有之義。

3. 如何界定教育懲戒的概念和實(shí)施范圍？

答：《規(guī)則》第二條明確規(guī)定，教育懲戒是指“學(xué)校、教師基于教育目的，對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學(xué)生引以為戒、認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤的教育行為”。

這一規(guī)定，首先明確了教育懲戒的屬性，其是在教育過(guò)程中發(fā)生的，學(xué)校、教師行使教育權(quán)的一種具體方式，而不是單獨(dú)賦予學(xué)校、教師一種權(quán)力。

其次，明確了實(shí)施的對(duì)象和方式，是對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生的管理、訓(xùn)導(dǎo)和矯治。

第三，強(qiáng)調(diào)了行為的目的性，即是要使學(xué)生認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤，而不能為了懲戒而懲戒。

答：《規(guī)則》明確，實(shí)施教育懲戒應(yīng)當(dāng)遵循教育性、合法性、適當(dāng)性的原則，主要體現(xiàn)在：

一是強(qiáng)調(diào)教育懲戒應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律，注重育人效果，堅(jiān)持育人為本。要基于關(guān)愛(ài)學(xué)生的宗旨，注重人文關(guān)懷，達(dá)到教育學(xué)生遵守規(guī)則、增強(qiáng)自律、改過(guò)向上的目的。基于這一原則，《規(guī)則》規(guī)定，教師對(duì)學(xué)生實(shí)施教育懲戒后，應(yīng)當(dāng)注重與學(xué)生的溝通和幫扶，對(duì)改正錯(cuò)誤的學(xué)生及時(shí)予以表?yè)P(yáng)、鼓勵(lì)；學(xué)生受到教育懲戒或者紀(jì)律處分后，能夠誠(chéng)懇認(rèn)錯(cuò)、積極改正的，可以提前解除教育懲戒或者紀(jì)律處分。

二是明確實(shí)施教育懲戒要遵循法治原則，做到客觀公正、合法合規(guī)。要以事先公布的規(guī)則為依據(jù)，尊重學(xué)生基本權(quán)利和人格尊嚴(yán)?！兑?guī)則》要求，校規(guī)校紀(jì)中的行為規(guī)范和教育懲戒措施應(yīng)當(dāng)明確，并應(yīng)事先公布，未經(jīng)公布的校規(guī)校紀(jì)不得施行；還規(guī)定實(shí)施較重或者嚴(yán)重教育懲戒，要事前聽(tīng)取陳述申辯、事后給予救濟(jì)。

5. 對(duì)學(xué)生的哪些行為可以實(shí)施教育懲戒？

答：《規(guī)則》對(duì)應(yīng)當(dāng)給予教育懲戒的情形作了具體化，規(guī)定在確有必要的情況下，學(xué)校、教師可以在學(xué)生存在不服從、擾亂秩序、行為失范、具有危險(xiǎn)性、侵犯權(quán)益等情形時(shí)實(shí)施教育懲戒。不服從，指學(xué)生主觀不完成其基本的學(xué)習(xí)任務(wù)，包括故意不完成教學(xué)任務(wù)要求或者不服從學(xué)校的教育、管理要求；擾亂秩序，包括擾亂課堂秩序和學(xué)校教育教學(xué)秩序，即學(xué)生的個(gè)體行為已經(jīng)在一定范圍產(chǎn)生了不良影響；行為失范，主要指吸煙、飲酒以及其他違反學(xué)生守則的行為；具有危險(xiǎn)性，指學(xué)生實(shí)施有害自己或者他人身心健康的危險(xiǎn)行為；侵犯權(quán)益，指學(xué)生打罵同學(xué)、老師，欺凌同學(xué)或者侵害他人合法權(quán)益的行為。此外，《規(guī)則》與《預(yù)防未成年人犯罪法》相銜接，規(guī)定學(xué)生實(shí)施屬于《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定的不良行為或者嚴(yán)重不良行為的，學(xué)校、教師應(yīng)當(dāng)予以制止并實(shí)施教育懲戒，加強(qiáng)管教。

6. 學(xué)校、教師可以采取哪些教育懲戒措施？

答：《規(guī)則》采取概括式表述，根據(jù)程度輕重將教育懲戒分為一般教育懲戒、較重教育懲戒和嚴(yán)重教育懲戒三類(lèi)。一般教育懲戒適用于違規(guī)違紀(jì)情節(jié)輕微的學(xué)生，包括點(diǎn)名批評(píng)、做口頭或者書(shū)面檢討、增加額外教學(xué)或者班級(jí)公益服務(wù)任務(wù)、一節(jié)課堂教學(xué)時(shí)間內(nèi)的教室內(nèi)站立、課后教導(dǎo)等；較重教育懲戒適用于違規(guī)違紀(jì)情節(jié)較重或者經(jīng)當(dāng)場(chǎng)教育懲戒拒不改正的學(xué)生，包括德育工作負(fù)責(zé)人訓(xùn)導(dǎo)、承擔(dān)校內(nèi)公共服務(wù)、接受專(zhuān)門(mén)的校規(guī)校紀(jì)和行為規(guī)則教育、被暫停或者限制參加游覽以及其他集體活動(dòng)等；嚴(yán)重教育懲戒適用于違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重或者影響惡劣，且必須是小學(xué)高年級(jí)、初中和高中階段的學(xué)生，包括停課停學(xué)、法治副校長(zhǎng)或者法治輔導(dǎo)員訓(xùn)誡、專(zhuān)門(mén)人員輔導(dǎo)矯治等。同時(shí)，《規(guī)則》為學(xué)校留下了一定的自主空間，即“學(xué)校校規(guī)校紀(jì)規(guī)定的其他適當(dāng)措施”，學(xué)?？梢愿鶕?jù)實(shí)際情況，按照《規(guī)則》規(guī)定的程序，采取公開(kāi)、民主、科學(xué)的方式，制定有針對(duì)性的具體規(guī)定。

7. 學(xué)校校規(guī)校紀(jì)規(guī)定教育懲戒措施時(shí)需要注意什么？

答：校規(guī)校紀(jì)包括學(xué)校章程和各項(xiàng)管理制度，是學(xué)校實(shí)施教育管理的重要依據(jù)。學(xué)校在制定校規(guī)校紀(jì)過(guò)程中，要把握以下幾點(diǎn)。

一是內(nèi)容的限定性。考慮到實(shí)踐中各地、各校、不同教育階段實(shí)際存在較大差異，《規(guī)則》規(guī)定學(xué)校可以結(jié)合本校學(xué)生特點(diǎn)，通過(guò)制定校規(guī)校紀(jì)規(guī)定相應(yīng)教育懲戒措施，但相關(guān)措施限定在實(shí)施一般教育懲戒和較重教育懲戒，其嚴(yán)厲程度應(yīng)當(dāng)與《規(guī)則》第八條、第九條規(guī)定的措施大體相當(dāng)。嚴(yán)重教育懲戒措施，僅有《規(guī)則》第十條明確規(guī)定的措施，學(xué)校不得自行增加或者超越，比如規(guī)定超過(guò)一周的停學(xué)。

二是規(guī)范的可操作性。《規(guī)則》要求，學(xué)校校規(guī)校紀(jì)中應(yīng)明確學(xué)生行為規(guī)范，健全實(shí)施教育懲戒的具體情形和規(guī)則。校規(guī)校紀(jì)應(yīng)清晰明確、科學(xué)合理、易于操作，防止出現(xiàn)各種“奇葩校規(guī)”。

三是程序的合法性。《規(guī)則》強(qiáng)調(diào)，學(xué)校制定校規(guī)校紀(jì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求教職工、學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)意見(jiàn)，有條件的可以組織聽(tīng)證。校規(guī)校紀(jì)應(yīng)當(dāng)提交家長(zhǎng)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)討論，經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，并應(yīng)當(dāng)報(bào)主管教育部門(mén)備案。學(xué)校應(yīng)當(dāng)利用入學(xué)教育、班會(huì)等多種方式向?qū)W生和家長(zhǎng)宣傳講解校規(guī)校紀(jì)?！兑?guī)則》同時(shí)規(guī)定，學(xué)?？梢愿鶕?jù)情況建立校規(guī)校紀(jì)執(zhí)行委員會(huì)，負(fù)責(zé)確定可適用的教育懲戒措施，監(jiān)督教育懲戒的實(shí)施，開(kāi)展相關(guān)宣傳教育等。

8. 實(shí)施教育懲戒應(yīng)當(dāng)遵循哪些程序？

答：《規(guī)則》注重實(shí)施教育懲戒的程序正當(dāng)性，以程序規(guī)范行為，減少恣意和任性。

首先，由教師判斷學(xué)生違規(guī)違紀(jì)情節(jié)的輕重程度，實(shí)施《規(guī)則》規(guī)定的一般教育懲戒的，可以由教師當(dāng)場(chǎng)實(shí)施，且可以事后根據(jù)情況告知學(xué)生家長(zhǎng)；實(shí)施《規(guī)則》規(guī)定的較重教育懲戒，教師應(yīng)當(dāng)報(bào)告學(xué)校，由學(xué)校決定實(shí)施，且學(xué)校應(yīng)及時(shí)告知家長(zhǎng)；實(shí)施《規(guī)則》規(guī)定的嚴(yán)重教育懲戒，只能由學(xué)校實(shí)施，且必須事先告知家長(zhǎng)。

同時(shí)，《規(guī)則》規(guī)定在實(shí)施嚴(yán)重教育懲戒和給予紀(jì)律處分時(shí)，應(yīng)當(dāng)把聽(tīng)取學(xué)生的陳述和申辯作為必經(jīng)的前置程序，學(xué)生或者家長(zhǎng)申請(qǐng)聽(tīng)證的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。對(duì)于一般教育懲戒和較重教育懲戒則沒(méi)有規(guī)定事前告知家長(zhǎng)和聽(tīng)取陳述申辯，主要考慮是這兩種教育懲戒對(duì)學(xué)生的影響相對(duì)較小，且即時(shí)實(shí)施，不會(huì)造成持續(xù)性影響。

9. 明確學(xué)校、教師可以實(shí)施教育懲戒，會(huì)不會(huì)放松對(duì)體罰和變相體罰的禁止性要求？

答：教育懲戒與體罰和變相體罰是不同性質(zhì)的行為。為了防止實(shí)踐中個(gè)別教師將體罰和變相體罰作為教育懲戒實(shí)施，《規(guī)則》專(zhuān)門(mén)對(duì)禁止實(shí)施的七類(lèi)不當(dāng)教育行為作了明確和細(xì)化。一是身體傷害，以擊打、刺扎等方式直接造成身體痛苦的體罰；二是超限度懲罰，超過(guò)正常限度的罰站、反復(fù)抄寫(xiě)，強(qiáng)制做不適的動(dòng)作或者姿勢(shì)，以及刻意孤立等間接傷害身體、心理的變相體罰；三是言行侮辱貶損，辱罵或者以歧視性、侮辱性的言行侵犯學(xué)生人格尊嚴(yán)；四是因個(gè)人或者少數(shù)人違規(guī)違紀(jì)行為而懲罰全體學(xué)生；五是因?qū)W生個(gè)人的學(xué)習(xí)成績(jī)而懲罰學(xué)生；六是因個(gè)人情緒、好惡實(shí)施或者選擇性實(shí)施教育懲戒；七是指派學(xué)生代替自己對(duì)其他學(xué)生實(shí)施教育懲戒。通過(guò)劃定這些“紅線(xiàn)”，有利于教師規(guī)范行為、把握尺度，也有利于學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督。

10. 如何保證學(xué)校、教師正當(dāng)實(shí)施教育懲戒？

答：教育是一門(mén)藝術(shù)，教育懲戒是這門(mén)藝術(shù)中尤為特殊的部分，既要遵循教育規(guī)律原則，又要靈活運(yùn)用，重視方式方法和實(shí)際。《規(guī)則》為此作了多層次的規(guī)定。

首先，要求學(xué)校、教師提高能力，會(huì)用善用。《規(guī)則》專(zhuān)門(mén)規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)，促進(jìn)教師更新教育理念、改進(jìn)教育方式方法，提高教師正確履行職責(zé)的意識(shí)與能力。教師應(yīng)當(dāng)審慎使用教育懲戒，與鼓勵(lì)、勸導(dǎo)、積極管教等教育方式相結(jié)合，確有必要再合理使用。

其次，強(qiáng)化保障，保證能用敢用。由于輿論壓力、安全風(fēng)險(xiǎn)壓力等，實(shí)踐中教師往往顧慮重重，不敢實(shí)施教育懲戒?！兑?guī)則》明確，學(xué)校應(yīng)當(dāng)支持、監(jiān)督教師正當(dāng)履行職務(wù)，教育懲戒是教師的職務(wù)行為，教師正常履職產(chǎn)生的糾紛和法律后果應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)。教師因?qū)嵤┙逃龖徒渑c學(xué)生及其家長(zhǎng)發(fā)生糾紛，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理，教師無(wú)過(guò)錯(cuò)的，不得因教師實(shí)施教育懲戒而給予其處分或者其他不利處理。即使因?yàn)榻處煂?shí)施教育懲戒與家長(zhǎng)產(chǎn)生糾紛，也要通過(guò)合理合法的正當(dāng)渠道解決，家長(zhǎng)威脅、侮辱、傷害教師的，學(xué)校、教育部門(mén)、公安機(jī)關(guān)要依法予以追究，維護(hù)教師合法權(quán)益。

最后，健全監(jiān)督，避免濫用。《規(guī)則》明確了教育懲戒后的救濟(jì)渠道，包括校內(nèi)申訴、向主管部門(mén)申訴，符合法定受理?xiàng)l件的還可以進(jìn)行行政復(fù)議和行政訴訟；明確教師不當(dāng)實(shí)施管理行為要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！兑?guī)則》健全了監(jiān)督機(jī)制，暢通了救濟(jì)渠道。

11. 如何發(fā)揮家長(zhǎng)在學(xué)生管理中的作用，形成育人合力？

答：教育是學(xué)校和家庭的共同職責(zé)，家長(zhǎng)的理解、支持和配合是學(xué)校、教師正常實(shí)施教育管理的重要方面。《規(guī)則》從多個(gè)角度對(duì)家校協(xié)作進(jìn)行了規(guī)定。

首先，明確了家長(zhǎng)在學(xué)校制定教育懲戒具體規(guī)則，以及教育懲戒實(shí)施、監(jiān)督救濟(jì)等過(guò)程中的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。規(guī)定學(xué)校制定校規(guī)校紀(jì)應(yīng)當(dāng)提交家長(zhǎng)委員會(huì)討論，并應(yīng)當(dāng)利用多種途徑向家長(zhǎng)進(jìn)行宣講，有條件的還可以吸收家長(zhǎng)加入校規(guī)校紀(jì)執(zhí)行委員會(huì)，監(jiān)督教育懲戒實(shí)施。要求實(shí)施教育懲戒前后，學(xué)校、教師應(yīng)當(dāng)要根據(jù)情況告知家長(zhǎng)，學(xué)校成立學(xué)生申訴委員會(huì)時(shí)要吸收家長(zhǎng)代表參加，學(xué)生申訴委員會(huì)的人員構(gòu)成、受理范圍及處理程序等要向家長(zhǎng)公布。

同時(shí)強(qiáng)調(diào)，學(xué)校、教師應(yīng)當(dāng)重視家校協(xié)作，積極與家長(zhǎng)溝通，爭(zhēng)取家長(zhǎng)理解、支持和配合實(shí)施教育懲戒；家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)履行對(duì)子女的教育職責(zé)，尊重教師的教育權(quán)利，配合學(xué)校、教師對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管教。

12. 《規(guī)則》規(guī)定了教育部門(mén)的哪些職責(zé)？

答：按照《規(guī)則》規(guī)定，主管教育部門(mén)對(duì)學(xué)校、教師實(shí)施教育懲戒要履行指導(dǎo)、支持、評(píng)價(jià)和監(jiān)督的職責(zé)。

一是加強(qiáng)指導(dǎo)。《規(guī)則》規(guī)定，教育部門(mén)要指導(dǎo)學(xué)校制定教育懲戒的實(shí)施細(xì)則以及相關(guān)的校規(guī)校紀(jì)，建立工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)《規(guī)則》的實(shí)施。

二是加大支持。教育部門(mén)要作為學(xué)校、教師依法履行教育懲戒職責(zé)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，協(xié)調(diào)處理相關(guān)糾紛，當(dāng)家長(zhǎng)威脅、侮辱、傷害教師時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)教師人身安全，必要時(shí)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)協(xié)助處理。

三是加強(qiáng)監(jiān)管。要建立學(xué)校教育懲戒辦法、校規(guī)校紀(jì)的備案審查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在不合法、不合規(guī)的規(guī)定。要建立受理學(xué)生或家長(zhǎng)對(duì)教育懲戒決定不服提起復(fù)核申請(qǐng)的受理機(jī)制，履行監(jiān)督職責(zé)。

四是考核評(píng)價(jià)。要把學(xué)校、教師在管理學(xué)生、實(shí)施教育懲戒中貫徹法治原則、依法履行職責(zé)的情況，納入對(duì)學(xué)校的考核內(nèi)容當(dāng)中，督促、引導(dǎo)學(xué)校依法治校、依法辦學(xué)。

13. 貫徹落實(shí)《規(guī)則》有什么舉措？

答：各地各校要把學(xué)習(xí)宣傳《規(guī)則》作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，并切實(shí)抓好《規(guī)則》的貫徹落實(shí)。

一是加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。近期要集中做好《規(guī)則》學(xué)習(xí)宣傳工作，確保在2021年春季學(xué)期開(kāi)學(xué)前后，通過(guò)多種形式將《規(guī)則》精神和要求傳達(dá)宣傳到位。

二是加強(qiáng)指導(dǎo)，明確要求。各地要組織開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)和研討，通過(guò)專(zhuān)家輔導(dǎo)、案例分析等多種形式，準(zhǔn)確理解文件精神、準(zhǔn)確把握工作要求，爭(zhēng)取做到全覆蓋，提高學(xué)校、教師的教育管理能力和依法治理水平。教育部將組織編制教育懲戒實(shí)施指導(dǎo)手冊(cè)，加強(qiáng)指導(dǎo)。

三是健全制度，落細(xì)落小。各地要指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展校規(guī)校紀(jì)的修訂工作，健全《規(guī)則》提出的校規(guī)校紀(jì)執(zhí)行委員會(huì)、學(xué)生申訴委員會(huì)等各種制度，健全教育懲戒實(shí)施和監(jiān)管、救濟(jì)的工作機(jī)制。