（河南省市場監(jiān)督管理局2021年10月19 日發(fā)布  2022年1月18日起實施）

1 范圍

本文件規(guī)定了政務(wù)公開原則、公開要求、政策解讀、輿情回應(yīng)、平臺管理和評價改進。

本文件適用于各級行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

2 規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3 術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1政務(wù)公開

行政機關(guān)全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程公開，加強政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)開放，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強政府公信力執(zhí)行力，提升政府治理能力的制度安排。

3.2公開主體

各級行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

3.3主動公開

公開主體依照有關(guān)法律法規(guī)和行政管理職能主動向社會公眾公開政府信息的行政行為。

3.4依申請公開

公開主體根據(jù)申請人申請，依照法律法規(guī)和行政管理職能向申請人公開政府信息的行政行為。

4 公開原則

堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外,遵循公正、公平、合法、便民的原則。

5 公開要求

5.1 信息分類

5.1.1 不公開信息

不公開信息包括下列內(nèi)容：

—— 國家秘密；

—— 法律行政法規(guī)禁止公開的信息；

—— 危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的信息；

—— 涉及第三方合法權(quán)益的信息；

—— 內(nèi)部事務(wù)信息；

—— 過程性信息；

—— 行政執(zhí)法案卷；

—— 行政查詢事項。

5.1.2 公開信息

除5.1.1規(guī)定外的其他政府信息。

5.2 公開方式

公開方式包括主動公開和依申請公開。

5.3 主動公開

5.3.1 公開內(nèi)容

應(yīng)主動公開以下內(nèi)容：

—— 行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；

—— 機關(guān)職能、機構(gòu)設(shè)置、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系方式、負責(zé)人姓名；

—— 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策；

—— 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息；

—— 辦理行政許可和其他對外管理服務(wù)事項的依據(jù)、條件、程序以及辦理結(jié)果；

—— 實施行政處罰、行政強制的依據(jù)、條件、程序以及本行政機關(guān)認為具有一定社會影響的行政處罰決定；

—— 行政檢查的依據(jù)、條件、程序；

—— 財政預(yù)算、決算信息；

—— 行政事業(yè)性收費項目及其依據(jù)、標準；

—— 政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況；

—— 重大建設(shè)項目的批準和實施情況；

—— 扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、促進就業(yè)等方面的政策、措施及其實施情況；

—— 突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況；

—— 環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況；

—— 公務(wù)員招考的職位、名額、報考條件等事項以及錄用結(jié)果；

—— 教育、衛(wèi)生健康、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境保護、公共交通等領(lǐng)域的信息；

—— 市政建設(shè)、公共服務(wù)、公益事業(yè)、土地征收、房屋征收、治安管理、社會救助等方面的情況；

—— 貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、農(nóng)田水利工程建設(shè)運營、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地使用情況審核、土地征收、房屋征收、籌資籌勞、社會救助等方面的情況；

—— 法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當主動公開的其他政府信息。

5.3.2 公開流程

主動公開工作流程見附錄A。

5.3.3 公開渠道

5.3.3.1 政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政府公報、新聞發(fā)布會、新聞媒體等。

5.3.3.2 國家檔案館、公共圖書館、政務(wù)服務(wù)場所等。

5.3.3.3 公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等。

5.3.4 公開時限

屬于主動公開范圍的政府信息，應(yīng)當自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開，法律、法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的從其規(guī)定。

5.4 依申請公開

5.4.1 公開內(nèi)容

除主動公開的信息外，權(quán)利人可向公開主體申請獲取其他可公開的政府信息，但不包括下列內(nèi)容：

—— 已主動公開的政府信息；

—— 不屬于政府信息范圍的信息；

—— 不存在的政府信息；

—— 非本公開主體的政府信息；

—— 重復(fù)申請的政府信息；

—— 需要對現(xiàn)有政府信息進行匯總、加工或者重新制作的政府信息；

—— 法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的。

依申請公開流程見附錄B。

5.4.3 公開渠道

5.4.2 公開流程

公開主體應(yīng)按照申請人要求的合理途徑依照規(guī)定程序進行答復(fù)。

5.4.4 公開時限

5.4.4.1 受理時間以公開主體收到有效申請之日為準。

5.4.4.2 答復(fù)時間包括以下三種情況：

—— 當場予以答復(fù)；

—— 無法當場答復(fù)的，自受理之日起 20 個工作日內(nèi)予以答復(fù)；

—— 需要延長答復(fù)期的，延長期不得超過 20 個工作日。

6 政策解讀

6.1 解讀主體

文件起草部門或者制發(fā)部門。

6.2 解讀范圍

6.2.1 政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件；涉及公眾切身利益，影響市場預(yù)期的政策文件；專業(yè)性強的政策文件。

6.2.2 解讀方案、解讀材料應(yīng)與政策文件同步起草、審簽、發(fā)布。

6.3 解讀內(nèi)容

應(yīng)使政策內(nèi)涵透明，避免誤讀誤解。解讀材料應(yīng)包含下列內(nèi)容：

—— 背景依據(jù)；

—— 目標任務(wù)；

—— 主要內(nèi)容；

—— 涉及范圍；

—— 執(zhí)行標準；

—— 關(guān)鍵詞詮釋；

—— 惠民利民舉措；

—— 新舊政策差異；

—— 其他。

7 輿情回應(yīng)

7.1 責(zé)任主體

涉事行政機關(guān)是政務(wù)輿情回應(yīng)責(zé)任主體。

7.2 輿情收集

輿情收集重點包括下列內(nèi)容：

—— 涉及各級黨委、政府重大決策、重要決策部署的政府輿情信息；

—— 涉及公眾切身利益且可能產(chǎn)生較大影響的媒體報道；

—— 引發(fā)媒體和公眾關(guān)切、可能影響政府形象和公信力的輿情信息；

—— 涉及重大突發(fā)事件處置和自然災(zāi)害應(yīng)對的輿情信息；

—— 嚴重沖擊社會道德底線的民生輿情信息；

—— 嚴重危害社會秩序和國家利益的不實信息。

7.3 輿情處置

應(yīng)對輿情進行分析研判，分類處置，公開下列內(nèi)容：

—— 建設(shè)性意見和建議的吸收采納情況；

—— 對群眾實際困難的研究解決情況；

—— 重大問題調(diào)查處置情況；

—— 公眾不了解或存在模糊認識的權(quán)威信息發(fā)布情況；

—— 對虛假和不實信息的查處情況。

7.4 回應(yīng)時限

7.4.1 涉及群眾切身利益、影響市場預(yù)期和突發(fā)公共事件等重點事項，應(yīng)及時發(fā)布信息。

7.4.2 涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，5 h內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，24 h內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。

8 平臺管理

8.1 政府網(wǎng)站

8.1.1 各級政府辦公廳(室)是本級政府網(wǎng)站建設(shè)管理第一責(zé)任主體。

8.1.2 各級政府網(wǎng)站是政務(wù)公開的第一平臺。

8.1.3 網(wǎng)站實行集約化建設(shè)，統(tǒng)一標準體系、統(tǒng)一技術(shù)平臺、統(tǒng)一安全防護、統(tǒng)一運維監(jiān)管。

8.2 政務(wù)新媒體

8.2.1 各級政府辦公廳(室)應(yīng)對本級政務(wù)新媒體統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范管理。

8.2.2 發(fā)布信息應(yīng)具有權(quán)威性、時效性和適應(yīng)性。

8.2.3 運用政務(wù)新媒體推進政務(wù)公開、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、凝聚社會共識、創(chuàng)新社會治理。

8.3 公開場所

8.3.1 明確現(xiàn)有的政府信息公開場所的位置、設(shè)施和內(nèi)容。

8.3.2 定期對政府信息公開場所的設(shè)施進行維護和保養(yǎng)。

8.3.3 負責(zé)政府信息公開場所的安全管理。

9 工作評價

9.1 評價方式

應(yīng)通過考核監(jiān)督與社會評議相結(jié)合的方式進行評價。

9.2 考核監(jiān)督

9.2.1 考核內(nèi)容應(yīng)包括制度建設(shè)、主動公開、依申請公開、新聞發(fā)布、媒體采訪、輿情處理應(yīng)對、政策解讀、年度工作完成情況及其他專項工作。

9.2.2 政務(wù)公開工作納入政府績效考核體系。

9.3 社會評議

9.3.1 應(yīng)邀請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體對本級政務(wù)公開工作開展監(jiān)督評議。

9.3.2 宜聘請第三方機構(gòu)對政務(wù)公開質(zhì)量和效果進行獨立公正的評估。

9.3.3 評議評估結(jié)果應(yīng)向社會公布。

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