各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會，市人民政府各有關(guān)部門：

近年來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于公共資源交易工作的決策部署，積極推進(jìn)公共資源交易平臺整合，持續(xù)加強(qiáng)公共資源交易活動監(jiān)管，公共資源配置效率效益明顯提高，市場主體獲得感顯著增強(qiáng)，全市公共資源交易領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。為持續(xù)深化公共資源交易管理體制機(jī)制改革，建立公開、公平、公正和誠實(shí)守信的交易秩序，促進(jìn)我市公共資源交易健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕41號）、《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2021〕240號）、《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）和《河南省公共資源交易管理委員會關(guān)于印發(fā)河南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法的通知》（豫公管委〔2017〕2號）等精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)公共資源交易協(xié)同監(jiān)管工作提出如下實(shí)施意見。本實(shí)施意見所列招標(biāo)人包括采購人、出讓轉(zhuǎn)讓方、拍賣人；投標(biāo)人包括供應(yīng)商、意向受讓方、競買人；招標(biāo)公告包括采購公告、拍賣公告、掛牌公告；招標(biāo)文件包括采購文件、拍賣文件、掛牌文件等。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)省第十一次黨代會及市十次黨代會精神，進(jìn)一步深化公共資源交易領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治，切實(shí)維護(hù)公平競爭秩序，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，以及管辦分離、依法監(jiān)管的原則，實(shí)行公共資源交易管理、監(jiān)督和服務(wù)職能相互分離的監(jiān)管體系和運(yùn)行機(jī)制，以深入推進(jìn)“放管服”改革為主線，以分級分類監(jiān)管為重點(diǎn)，完善監(jiān)管決策體制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，健全貫穿公共資源交易全過程的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、分工明確、公正高效、誠實(shí)信用的公共資源交易監(jiān)管新格局，推動公共資源交易市場健康持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

1.堅持依法依規(guī)、市場決定。貫徹落實(shí)國家相關(guān)法律法規(guī)和公共資源交易規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范交易各方主體行為，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，深入推進(jìn)公共資源交易目錄管理和監(jiān)管工作規(guī)范化、法治化建設(shè)，保障不同市場主體平等進(jìn)行公共資源交易，更大激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。

2.堅持穩(wěn)中求進(jìn)、深化改革。以解決公共資源交易領(lǐng)域存在的實(shí)際問題出發(fā)，健全優(yōu)化公共資源交易管理體制機(jī)制，完善公共資源交易規(guī)則和監(jiān)管方式，穩(wěn)步推進(jìn)公共資源交易改革，逐步提高公共資源交易效益最大化和效率最優(yōu)化。

3.堅持部門聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管。綜合運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察、行政監(jiān)督和場內(nèi)管理等措施，對公共資源交易全過程實(shí)施有效監(jiān)管，形成各司其職、齊抓共管、協(xié)同配合的監(jiān)管格局。

4.堅持轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管。按照管辦分離、依法監(jiān)管的要求，進(jìn)一步減少政府對交易活動的行政干預(yù)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、信用管理和社會監(jiān)督，創(chuàng)新智慧監(jiān)管引領(lǐng)手段，健全行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

二、主要任務(wù)

（一）健全公共資源交易監(jiān)管工作體系。

完善“一委一辦一中心”的組織架構(gòu)，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，深化公共資源交易管理體制改革，推進(jìn)公共資源交易管理、監(jiān)督與服務(wù)職能相互分離，防止權(quán)力濫用。進(jìn)一步擴(kuò)大公共資源交易管理委員會成員單位范圍，增加紀(jì)委監(jiān)委、公安、審計等部門，完善行政監(jiān)督與紀(jì)委監(jiān)委、公安、審計等有關(guān)部門的違紀(jì)違法違規(guī)問題線索移交、協(xié)作配合和聯(lián)動處置機(jī)制。

1.市公共資源交易管理委員會，是全市公共資源交易工作的決策、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，行使公共資源交易監(jiān)督管理重大事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)，制定有關(guān)政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)公共資源交易改革、監(jiān)管和規(guī)范等工作。

市公共資源交易管理委員會會議原則上每半年召開一次，遇到重大問題或其他必要情況，可由市公共資源交易管理委員會辦公室發(fā)起或成員單位提請召開會議。

2.市公共資源交易管理委員會辦公室，市公共資源交易綜合監(jiān)管部門，承擔(dān)市公共資源交易管理委員會日常工作，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)市公共資源交易管理委員會的各項(xiàng)決策部署。

市公共資源交易管理委員會辦公室負(fù)責(zé)牽頭建立、規(guī)范統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系；擬定加強(qiáng)和規(guī)范公共資源交易活動管理的政策措施和規(guī)則制度，并會同有關(guān)部門對其執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；組織公共資源交易“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)動執(zhí)法；對公共資源交易進(jìn)行規(guī)范、協(xié)調(diào)服務(wù)和協(xié)同監(jiān)管；對平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施日常指導(dǎo)與監(jiān)管；擬定和動態(tài)調(diào)整公共資源交易目錄，督促相關(guān)部門積極推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)場交易；協(xié)調(diào)有關(guān)行政監(jiān)督部門加強(qiáng)公共資源交易事中事后監(jiān)管，處理公共資源交易投訴和舉報，依法查處交易活動中的違法違規(guī)行為；建立健全公共資源交易監(jiān)管長效機(jī)制。

3.市公共資源交易管理委員會各成員單位，按照職責(zé)分工分別履行公共資源交易活動行政監(jiān)督、監(jiān)督檢查等職能。

各行政監(jiān)督部門要按照職責(zé)分工，承擔(dān)強(qiáng)化公共資源交易行業(yè)管理職責(zé)，落實(shí)行業(yè)監(jiān)督法定職責(zé)；擬訂本行業(yè)公共資源交易監(jiān)督管理制度，確定本行業(yè)公共資源進(jìn)場項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，督促項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)場交易；依法對公共資源交易活動實(shí)施監(jiān)督，監(jiān)督交易過程和合同履約情況，處理交易活動中出現(xiàn)的投訴和舉報，依法查處交易活動中的違法違規(guī)行為，加強(qiáng)對公共資源交易活動事中事后監(jiān)管；依法監(jiān)督本行業(yè)進(jìn)場交易項(xiàng)目的信息公開，推進(jìn)信息數(shù)據(jù)互通共享；負(fù)責(zé)本行業(yè)交易主體、代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用信息管理；協(xié)同對平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核評價；參與省綜合評標(biāo)專家?guī)旌褪∮嘘P(guān)部門組建的評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理；定期將本部門開展公共資源交易監(jiān)管工作情況報市公共資源交易管理委員會辦公室。

4.市公共資源交易中心，是市級公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)；要立足公共服務(wù)職能定位，遵循依法依規(guī)、公開透明、優(yōu)質(zhì)高效、資源共享的原則，不斷提升服務(wù)供給能力和水平。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，市公共資源交易中心不得代行行政監(jiān)管職能，不得限制交易主體自主權(quán)。

市公共資源交易中心要切實(shí)履行市級公共資源交易平臺管理義務(wù)，確保平臺內(nèi)交易動態(tài)留痕，保障進(jìn)場交易項(xiàng)目程序合法、數(shù)據(jù)真實(shí)、公開透明；按照各行業(yè)交易和監(jiān)管規(guī)定，拓展完善公共資源交易全流程電子化系統(tǒng)功能，不斷優(yōu)化場所預(yù)約、專家抽取、交易見證等服務(wù)事項(xiàng)線上辦理，實(shí)現(xiàn)線上線下相融合和不見面服務(wù)常態(tài)化。

（二）建立統(tǒng)一完備的制度規(guī)則體系。

5.加快制度建設(shè)，適應(yīng)精細(xì)管理需要。市公共資源交易管理委員會辦公室要加快研究制定全市統(tǒng)一的公共資源交易監(jiān)管辦法、公共資源交易平臺服務(wù)規(guī)范等制度。各行政監(jiān)督部門要根據(jù)國家要求，分行業(yè)對進(jìn)場交易項(xiàng)目制定分類統(tǒng)一的交易規(guī)則，為各交易主體提供更加明確的指引。市公共資源交易中心要制定完善交易主體進(jìn)場行為規(guī)范、服務(wù)人員行為規(guī)范、代理機(jī)構(gòu)進(jìn)場行為規(guī)范等制度，強(qiáng)化各交易主體在場內(nèi)的行為管理。

6.統(tǒng)籌政策環(huán)境，加大清理整合力度。市公共資源交易管理委員會辦公室要牽頭對此前發(fā)布的公共資源交易領(lǐng)域制度、規(guī)則、文件等進(jìn)行全面梳理和清理整合。對同一事項(xiàng)有多個規(guī)定的，根據(jù)情況進(jìn)行合并、銜接、替代、廢止等處理，制定分類統(tǒng)一的交易規(guī)則。按照應(yīng)減盡減、能統(tǒng)則統(tǒng)的原則，對保留的公共資源交易領(lǐng)域制度、規(guī)則、文件等實(shí)行總量控制和增減掛鉤。

7.細(xì)化交易標(biāo)準(zhǔn)，增加可操作性。市公共資源交易中心要以提升服務(wù)質(zhì)量、方便交易主體為出發(fā)點(diǎn)，對公共資源交易平臺管理、流程規(guī)則、場所管理、交易服務(wù)、業(yè)務(wù)操作等規(guī)范進(jìn)一步細(xì)化，制定相應(yīng)細(xì)則，進(jìn)一步推動公共資源交易制度化、規(guī)范化、透明化。

8.制定監(jiān)管清單，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各行政監(jiān)督部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和職責(zé)分工，梳理明確行業(yè)公共資源交易監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，在市政府門戶網(wǎng)站和市公共資源交易公共服務(wù)平臺向社會公開，并根據(jù)實(shí)際情況對清單及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整；要嚴(yán)格按照監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單行使行政權(quán)力、承擔(dān)責(zé)任，不得行使或者變相行使未列入權(quán)力和責(zé)任清單且無法確定依據(jù)的行政權(quán)力，不得推諉或者怠于履行責(zé)任。

（三）構(gòu)建開放共享的平臺運(yùn)行體系。

9.強(qiáng)化流程管理，拓展平臺功能。市公共資源交易中心要充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，加大公共資源交易公共服務(wù)平臺、公共資源交易平臺、在線監(jiān)管平臺的建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)三大平臺獨(dú)立運(yùn)行、緊密配合、資源共享，提升服務(wù)水平。強(qiáng)化平臺管理，優(yōu)化服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)受理登記、信息發(fā)布、投標(biāo)報名、專家抽取、評標(biāo)評審、現(xiàn)場監(jiān)督、中標(biāo)（成交）公示、保證金收退、資料存檔備查等各個環(huán)節(jié)全程電子化運(yùn)行；實(shí)時網(wǎng)上推送信息和上傳數(shù)據(jù)，共享項(xiàng)目交易、市場主體、評標(biāo)專家、數(shù)字認(rèn)證等信息資源；主動公開服務(wù)流程、工作規(guī)范，錨定"一網(wǎng)通查、一網(wǎng)通辦"的目標(biāo)，為交易主體提供全流程"不見面"在線服務(wù)。

10.加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升服務(wù)能力。市公共資源交易中心要按照國家、省對平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)的要求，完成交易平臺的信息化升級改造，實(shí)現(xiàn)全流程“不見面”在線交易。積極推行計算機(jī)電子輔助評標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。全面落實(shí)信息安全等級保護(hù)制度，確保交易平臺安全高效運(yùn)行。

11.規(guī)范交易流程，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。市公共資源交易管理委員會辦公室要制定平臺管理操作規(guī)程，督促市公共資源交易中心按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、運(yùn)行和管理平臺；制定交易服務(wù)指南與目錄清單，推行服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化。市公共資源交易中心要按照交易服務(wù)分段管理、銜接緊密、相互制約的原則，創(chuàng)新交易模式，實(shí)行流程化管理模式；要加強(qiáng)管理，確保操作規(guī)范、服務(wù)周到。

12.破除體制障礙，實(shí)現(xiàn)資源共享。市公共資源交易管理委員會辦公室要加快推動公共資源交易平臺系統(tǒng)整合、互聯(lián)互通，堅持"應(yīng)進(jìn)必進(jìn)"，推動各類公共資源交易進(jìn)入平臺，實(shí)現(xiàn)平臺之外無交易”。市公共資源交易中心要健全公共資源交易信息共享機(jī)制，依托電子政務(wù)服務(wù)平臺，加快推進(jìn)與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺、信用信息共享平臺及行政監(jiān)督部門信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)市場信息數(shù)據(jù)庫共享和驗(yàn)證互認(rèn)；主動收集匯總上傳信息，實(shí)現(xiàn)公共資源交易"一網(wǎng)N庫"信息共享。市公共資源交易管理委員會各成員單位要以共享為原則、不共享為例外，主動推動信息共享工作。

13.推進(jìn)公平治理，消除壁壘障礙。持續(xù)開展全市公共資源交易領(lǐng)域亂收費(fèi)專項(xiàng)整治，消除交易市場隱性壁壘和技術(shù)障礙。公共資源交易平臺接口應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保持技術(shù)中立，不得限制或排斥符合技術(shù)規(guī)范規(guī)定的工具軟件與其對接。建立市場主體建議征集機(jī)制，公共資源交易平臺開通征集欄目，廣泛征集意見建議和問題線索。

（四）強(qiáng)化嚴(yán)查嚴(yán)管的協(xié)同監(jiān)管體系。

14.強(qiáng)化主體責(zé)任，健全內(nèi)控管理制度。強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任，壓實(shí)招標(biāo)人公共資源交易項(xiàng)目管理職責(zé)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全招標(biāo)、采購等事項(xiàng)集體研究、合法合規(guī)性審查和內(nèi)部會簽相結(jié)合的議事決策機(jī)制，重大事項(xiàng)嚴(yán)格履行“三重一大”決策程序，積極發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用；對招標(biāo)、采購等事項(xiàng)管理集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗授權(quán)，在崗位設(shè)置方面采用定期輪崗、交叉任職等方式，強(qiáng)化內(nèi)部控制，完善層級監(jiān)督和專門監(jiān)督；交易項(xiàng)目在組織招標(biāo)、采購前，按照權(quán)責(zé)匹配原則落實(shí)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人。鼓勵招標(biāo)人建立公共資源交易項(xiàng)目績效評價機(jī)制和專業(yè)化隊(duì)伍，加大對項(xiàng)目管理人員的問責(zé)問效力度，將公共資源交易活動合法合規(guī)性、交易結(jié)果和履約績效與履職評定、獎勵懲處掛鉤。

行政監(jiān)督部門應(yīng)明確招標(biāo)人的職責(zé)權(quán)限，完善招標(biāo)人決策約束機(jī)制，引導(dǎo)招標(biāo)人建立健全內(nèi)控管理機(jī)制，在制定招標(biāo)方案、確定招標(biāo)方式、選定代理機(jī)構(gòu)、中標(biāo)結(jié)果確認(rèn)等環(huán)節(jié)細(xì)化完善內(nèi)控制度；監(jiān)督招標(biāo)人從項(xiàng)目核準(zhǔn)信息到合同訂立信息全過程公開。嚴(yán)禁招標(biāo)人代表在評標(biāo)過程中發(fā)表帶有傾向性、誤導(dǎo)性的言論或者暗示性的意見建議。

對于在公共資源交易全流程任何環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法違規(guī)行為，按程序由紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門依紀(jì)依法依規(guī)追究負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。各級紀(jì)委監(jiān)委要組織對進(jìn)入公共資源交易平臺交易的各招標(biāo)人單位的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、具體經(jīng)辦人開展廉政提醒，并逐人簽訂“承諾書”，進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)人的主體責(zé)任和紀(jì)律意識。

15.實(shí)行動態(tài)考核，健全專家管理制度。充分依托省綜合評標(biāo)專家?guī)旌褪∮嘘P(guān)部門組建的評標(biāo)專家?guī)?，建立健全對評標(biāo)專家的入庫審查、崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育、考核評價和廉潔教育等管理制度。加強(qiáng)專家?guī)旒霸u標(biāo)專家信息保密管理，除依法配合有關(guān)部門調(diào)查外，任何單位和個人不得泄露相關(guān)信息。嚴(yán)格規(guī)范評標(biāo)專家抽取工作，做到全程留痕、可追溯。

16.規(guī)范代理行為，加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管。代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、誠信自律經(jīng)營，嚴(yán)禁采取行賄、提供回扣或者輸送不正當(dāng)利益等非法手段承攬業(yè)務(wù)；對于招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家等提出的違法要求應(yīng)當(dāng)堅決抵制、及時勸阻，不得背離職業(yè)道德無原則附和；不得泄露應(yīng)當(dāng)保密地與招標(biāo)投標(biāo)、采購等活動有關(guān)的情況和資料；不得以營利為目的收取高額的招標(biāo)文件等資料費(fèi)用；代理活動結(jié)束后，及時向招標(biāo)人提交全套招標(biāo)、采購等檔案資料，不得篡改、損毀、偽造或擅自銷毀；不得與招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)等串通損害國家利益、社會公共利益和公共資源交易活動當(dāng)事人合法權(quán)益。

行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對在本地區(qū)執(zhí)業(yè)的代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管，將公共資源交易領(lǐng)域代理行為作為"雙隨機(jī)、一公開"監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，納入跨部門聯(lián)合抽查范圍，對參與圍標(biāo)串標(biāo)等擾亂市場秩序的行為嚴(yán)格依法實(shí)施行政處罰，并按照規(guī)定納入信用記錄。加強(qiáng)代理行業(yè)自律建設(shè)，鼓勵行業(yè)協(xié)會完善招標(biāo)、采購等代理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展代理機(jī)構(gòu)信用評價和從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評價，為招標(biāo)人選擇代理機(jī)構(gòu)提供參考，推動提升代理服務(wù)能力。

17.做實(shí)在線監(jiān)管，推動交易公平公正。積極適應(yīng)公共資源交易全流程電子化新形勢，加快推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"，充分依托在線監(jiān)管平臺在線獲取交易信息、履行監(jiān)管職責(zé)，實(shí)施分級分類在線監(jiān)管，真正做到“一項(xiàng)目一監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)交易項(xiàng)目全流程在線監(jiān)管全覆蓋，確保在線監(jiān)管“管得住、管得好”，不斷提高公共資源交易公平性、公正性。

18.實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。市公共資源交易管理委員會辦公室要全面實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)動執(zhí)法模式，牽頭組織協(xié)調(diào)各行政監(jiān)督部門緊盯招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家等重點(diǎn)對象和招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審查、開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)、異議答復(fù)、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告、代理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、書面檢查、電子化檢查和實(shí)地核查等方式，對參與公共資源交易活動的各類市場主體、各類公共資源交易項(xiàng)目、各類公共資源交易行為開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。對問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)以及發(fā)生過違法違規(guī)行為的主體，可采取增加抽查頻次、開展專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。抽查檢查結(jié)果通過有關(guān)行政監(jiān)督部門網(wǎng)站及時向社會公開，接受社會監(jiān)督，并同步歸集至本級公共資源交易平臺、招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺和信用信息共享平臺。市公共資源交易管理委員會辦公室每季度匯總各行政監(jiān)督部門開展監(jiān)管工作的情況，向市公共資源交易管理委員會報告，并通報各成員單位。

19.加強(qiáng)智慧監(jiān)管，提高監(jiān)督管理時效。持續(xù)完善公共資源交易智慧監(jiān)管系統(tǒng)，對公共資源交易活動數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測分析，篩查公共資源交易過程中市場主體的隱性關(guān)聯(lián)，多維度挖掘圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為線索，及時預(yù)警、發(fā)現(xiàn)和查證違紀(jì)違法行為，為執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門和行政監(jiān)督部門提供支持，打造來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究的全程電子化監(jiān)管完整鏈條。加強(qiáng)電子招標(biāo)投標(biāo)信息的防偽溯源監(jiān)督管理，防止招標(biāo)投標(biāo)電子文件偽造、篡改、破壞等風(fēng)險發(fā)生。

20.加大打擊力度，建立案件移送機(jī)制。健全各行政監(jiān)督部門協(xié)同監(jiān)管和信息共享機(jī)制，監(jiān)管執(zhí)法過程中涉及其他部門職責(zé)的，及時移交有關(guān)部門處理或聯(lián)合處理，著力解決多頭處理、職責(zé)交叉、不同行業(yè)間行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題，提高執(zhí)法水平和效率。與公安機(jī)關(guān)建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加大對圍標(biāo)串標(biāo)等違法犯罪行為的打擊力度。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、審計機(jī)關(guān)協(xié)作配合，按照規(guī)定做好公共資源交易領(lǐng)域違紀(jì)違法違規(guī)問題線索移交，對收到的問題線索認(rèn)真核查處理。推動人財物更多投入到監(jiān)管一線，加強(qiáng)監(jiān)管的技術(shù)保障和資源保障。堅決克服監(jiān)管執(zhí)法中的地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)，以零容忍態(tài)度打擊公共資源交易違法行為，對影響惡劣的案件依法從嚴(yán)從重處罰并通報曝光。

密切關(guān)注中標(biāo)率異常低、不以中標(biāo)為目的投標(biāo)的"陪標(biāo)專業(yè)戶”。重點(diǎn)關(guān)注投標(biāo)人之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系、不同投標(biāo)人高級管理人員之間存在交叉任職、人員混用或者親屬關(guān)系、經(jīng)常性"抱團(tuán)"投標(biāo)等圍標(biāo)串標(biāo)高風(fēng)險跡象。嚴(yán)厲打擊操縱投標(biāo)或出借資質(zhì)等行為導(dǎo)致中標(biāo)率異常高的“標(biāo)王”及其背后的違法犯罪團(tuán)伙。經(jīng)查實(shí)存在違法行為的，行政監(jiān)督部門嚴(yán)格依法實(shí)施行政處罰，并按照規(guī)定納入信用記錄；對其中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，需要給予黨紀(jì)、政務(wù)處分或組織處理的，移交有關(guān)機(jī)關(guān)、單位依紀(jì)依法依規(guī)處理；涉嫌犯罪的，及時向有關(guān)機(jī)關(guān)移送。不得以行政約談、內(nèi)部處理等代替行政處罰，不得以行政處罰代替刑事處罰。

21.強(qiáng)化警示震懾，發(fā)揮"以案促改"作用。定期通報公共資源交易領(lǐng)域違紀(jì)違法違規(guī)案件查辦處理情況，深入開展我市公共資源交易領(lǐng)域違紀(jì)違法違規(guī)案件“以案促改”，充分發(fā)揮身邊典型案例警示作用，突出嚴(yán)的主基調(diào)，營造嚴(yán)的氛圍，切實(shí)強(qiáng)化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強(qiáng)不想腐的自覺。

22.完善質(zhì)疑投訴機(jī)制，及時回應(yīng)社會關(guān)切。招標(biāo)人是異議處理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)暢通異議渠道，在招標(biāo)公告和公示信息中公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，在法定時限內(nèi)答復(fù)和處理異議，積極引導(dǎo)公共資源交易活動當(dāng)事人和利害關(guān)系人按照法定程序維護(hù)自身權(quán)益。不得故意拖延、敷衍，無故回避實(shí)質(zhì)性答復(fù)，或者在做出答復(fù)前繼續(xù)進(jìn)行公共資源交易活動。

各行政監(jiān)督部門要按照職責(zé)分工，按照"誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)"的原則暢通投訴渠道，依法處理公共資源交易違法行為投訴，投訴處理結(jié)果反饋當(dāng)事人的同時按規(guī)定向社會公開，接受社會監(jiān)督；合理利用信訪舉報及時發(fā)現(xiàn)違法問題線索，鼓勵建立內(nèi)部舉報人制度，對舉報嚴(yán)重違法行為和提供重要線索的有功人員予以獎勵和保護(hù)；建立投訴舉報案件定期統(tǒng)計分析制度，聚焦突出問題，開展專項(xiàng)整治。

市公共資源交易管理委員會辦公室要發(fā)揮受理投訴的兜底作用，切實(shí)督促各行政監(jiān)督部門及時受理辦理投訴事項(xiàng)。市公共資源交易公共服務(wù)平臺統(tǒng)一開通網(wǎng)絡(luò)投訴舉報窗口，推進(jìn)投訴舉報接收、轉(zhuǎn)辦、受理、處理電子化，實(shí)現(xiàn)全過程數(shù)據(jù)留痕、責(zé)任可追溯。各行政監(jiān)督部門應(yīng)主動向市公共資源交易管理委員會辦公室反饋以紙質(zhì)形式線下提交的投訴舉報辦理情況，真正做到部門協(xié)同執(zhí)法、案件限時辦結(jié)、結(jié)果主動反饋。

23.健全信用體系，加大激勵懲戒力度。積極建立統(tǒng)一規(guī)范、功能完善、互聯(lián)互通的公共資源交易領(lǐng)域信用管理體系，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)，銜接標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后各環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行具有一定社會影響的行政處罰決定依法公開的規(guī)定，并及時推送至全國信用信息共享平臺和公共資源交易平臺，同步通過“信用中國”“信用河南""信用平頂山”網(wǎng)站依法公示。堅持行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和行業(yè)自律相結(jié)合，科學(xué)建立公共資源交易領(lǐng)域市場主體信用評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，推動信用信息在交易活動中的合理規(guī)范應(yīng)用。各行政監(jiān)督部門可通過信用管理系統(tǒng)記錄失信主體信息，加大對投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家等市場主體的信用管理力度。深入開展跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)聯(lián)合懲戒，逐步形成行政性、市場性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下，社會力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒大格局，對在公共資源交易活動中有不良行為記錄的市場主體，依法限制或禁止其參加招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等公共資源交易活動，推動實(shí)現(xiàn)讓失信者"一處失信，處處受限"的誠信約束。不斷完善對信用企業(yè)的守信激勵舉措，發(fā)布守信紅名單"，依法依規(guī)為守信企業(yè)提供優(yōu)惠和便利。加強(qiáng)誠信教育和誠信文化建設(shè)，不斷強(qiáng)化對公共資源交易失信行為的道德約束，加大對守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的宣傳報道和案例剖析力度，廣泛開展道德和法制教育培訓(xùn)活動，不斷提升行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)道德水平。

24.堅持陽光透明公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。按照"應(yīng)公開、盡公開"的原則，依據(jù)《公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄》，持續(xù)推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域全過程信息公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)公共資源交易領(lǐng)域政務(wù)信息發(fā)布、解讀、回應(yīng)等有序銜接。積極發(fā)揮市場主體、行業(yè)組織、社會公眾、新聞媒體等外部監(jiān)督作用，主動曝光公共資源交易領(lǐng)域違紀(jì)違法案件。各行政監(jiān)督部門通過信息公開，為新聞媒體對公共資源交易活動的輿論監(jiān)督提供條件。建立社會監(jiān)督員制度，聘請參與現(xiàn)場監(jiān)督和重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)交易市場秩序，讓公共資源交易更加陽光、公開、透明。各行政監(jiān)督部門要密切協(xié)作，建立市場主體意見建議征集機(jī)制，持續(xù)深入開展市場主體意見建議征集活動，廣泛聽取各方面意見建議，不斷改進(jìn)管理、提升服務(wù)。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)公共資源交易透明化管理、陽光化操作、創(chuàng)新行政監(jiān)督方式、提升公共

服務(wù)水平、深入推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)的重要舉措，市公共資源交易管理委員會各成員單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，明確目標(biāo)、狠抓落實(shí)，切實(shí)健全領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)組織保障，調(diào)整充實(shí)監(jiān)管力量，提高監(jiān)管技術(shù)水平和能力，依法依規(guī)履行職責(zé)。

（二）細(xì)化工作措施。各行政監(jiān)督部門要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際，按照職責(zé)分工，進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管流程，從日常監(jiān)管、隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查、重大案件查處等方面逐項(xiàng)或分類制定精準(zhǔn)科學(xué)的監(jiān)管措施，依法對市場主體進(jìn)行監(jiān)管，做到監(jiān)管全覆蓋。深化大數(shù)據(jù)技術(shù)在隨機(jī)抽查、信用分級分類、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管中的應(yīng)用。

（三）加強(qiáng)督促落實(shí)。各行政監(jiān)督部門要進(jìn)一步強(qiáng)化政治站位，認(rèn)真履職盡責(zé)，推動公共資源交易協(xié)同監(jiān)管工作切實(shí)執(zhí)行，大力營造公開、公平、公正和誠實(shí)信用的市場環(huán)境。市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門加強(qiáng)對公共資源交易監(jiān)管工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和典型經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，適時開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，對監(jiān)管職責(zé)不履行、責(zé)任落實(shí)不到位的部門和單位，視情進(jìn)行督辦、通報、向有關(guān)方面提出問責(zé)建議。