王集鄉(xiāng)行政處罰程序

普通程序辦案流程

一、適用范圍

行政執(zhí)法人員對于不適用簡易程序的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)適用普通程序?qū)嵤┬姓幜P。

二、辦案流程

適用普通程序的案件，按以下步驟實(shí)施行政處罰并使用相應(yīng)文書：

1、案源。取得案源信息后，應(yīng)及時查明案件來源及有關(guān)情況，按要求制作案件登記表。

2、立案。承辦人員和承辦機(jī)構(gòu)通過初步調(diào)查了解，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟傅?，制作立案審批表，附相關(guān)材料，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人審批。

3、調(diào)查取證。對已經(jīng)立案的案件，應(yīng)及時組織兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證。證據(jù)包括詢問筆錄、現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄、現(xiàn)場照片、音像資料等?？梢愿鶕?jù)案件具體情況，依照法律法規(guī)規(guī)定，制作責(zé)令（限期）改正通知書，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)批準(zhǔn)辦理證據(jù)保全手續(xù)。

4、審批。制作案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告和行政處罰審批表，連同案件材料，提交法制審核部門審核通過后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人審批。

5、告知。制作行政處罰事先（聽證）告知書，送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人進(jìn)行陳述申辯的，制作陳述申辯筆錄；屬于聽證范圍的案件，應(yīng)當(dāng)履行聽證程序。

6、決定審批。制作行政處罰決定審批表，連同案件材料，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人審批。對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人集體討論決定，制作重大復(fù)雜案件集體討論筆錄。

7、制作行政處罰決定書。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人在行政處罰決定審批上的審批意見，制作行政處罰決定書。

8、送達(dá)。依法將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人并填寫送達(dá)回證。

9、執(zhí)行。當(dāng)事人不履行行政處罰決定的，制作強(qiáng)制執(zhí)行申請書，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

10、結(jié)案。執(zhí)行完畢，制作案件結(jié)案審批表，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人審批結(jié)案。

11、立卷歸檔。制作卷內(nèi)文書目錄，進(jìn)行立卷、歸檔。屬于重大行政處罰案件的，應(yīng)當(dāng)自作出重大行政處罰決定之日起 15 日內(nèi),向備案審查部門（司法行政部門）報(bào)送重大行政處罰備案報(bào)告、行政處罰決定書復(fù)印件和重大行政處罰備案表等材料。

三、具體要求

（一）立案

1、通過監(jiān)督檢查、網(wǎng)格管理、投訴舉報(bào)、行業(yè)主管部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)違法行為線索后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行處理，第一時間安排執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場核查、現(xiàn)場處置。違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)、適用簡易處罰程序的，執(zhí)法人員按照職責(zé)權(quán)限和法定要求，當(dāng)場作出行政處罰決定。違法事實(shí)確鑿、依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰且不適用簡易處罰程序的，執(zhí)法人員要全面、客觀、公正的進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。

2、執(zhí)法大隊(duì)根據(jù)執(zhí)法人員的調(diào)查取證材料，研究提出是否立案的意見（必要時可以進(jìn)行二次調(diào)查取證）；需要立案的，制作立案審批表，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作出是否立案決定。

3、立案審批表應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（1）當(dāng)事人基本情況；（2）案件來源，應(yīng)注明案件來源是監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)、上級交辦等；（3）案情簡介，應(yīng)注明涉嫌違法行為發(fā)生的時間、地點(diǎn)及情節(jié)的客觀描述；（4）立案依據(jù)，應(yīng)列明涉嫌違反的法律、法規(guī)、規(guī)章的具體內(nèi)容，具體到條、款、項(xiàng)等；（5）承辦人員的意見和簽名；（6）承辦機(jī)構(gòu)意見和負(fù)責(zé)人簽名（明確指定案件主辦人和承辦人）；（7）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見和簽名。

（二）調(diào)查取證

1、執(zhí)法人員在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時，應(yīng)當(dāng)主動向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件，執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查。

2、執(zhí)法人員可以詢問當(dāng)事人及其他有關(guān)單位和個人。詢問應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行，并制作詢問筆錄。詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對，筆錄若有修改，被詢問人應(yīng)在修改處按壓指印。經(jīng)核對無誤后，由被詢問人在筆錄上逐頁簽名或蓋章，并在末頁注明“筆錄上述內(nèi)容，記錄屬實(shí)”字樣及日期，執(zhí)法人員也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名并注明日期。被詢問人拒絕簽字的，應(yīng)由兩名以上執(zhí)法人員在筆錄中注明拒絕的理由，并采取錄音、錄像等方式進(jìn)行記錄。

3、執(zhí)法人員對有違法嫌疑的物品或者場所進(jìn)行檢查（勘驗(yàn)）時，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，當(dāng)事人拒不到場的，應(yīng)當(dāng)采取錄音、錄像等方式記錄檢查（勘驗(yàn)）過程，必要時也可以邀請見證人到場。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄，載明時間、地點(diǎn)、事件等內(nèi)容，并交被檢查人核對，檢查筆錄若有修改，被檢查人應(yīng)在修改處按壓指印。經(jīng)核對無誤后，由被檢查人在筆錄上逐頁簽名或蓋章，并在末頁注明“筆錄上述內(nèi)容，記錄屬實(shí)”字樣及日期，執(zhí)法人員也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名并注明日期。被檢查人拒絕簽字的，應(yīng)由兩名以上執(zhí)法人員在筆錄中注明拒絕的理由，并采取錄音、錄像等方式進(jìn)行記錄。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在行政執(zhí)法活動中需要進(jìn)行鑒定、檢驗(yàn)、檢測的，可以向上級相關(guān)部門申請協(xié)助。

5、執(zhí)法人員與辦理的行政執(zhí)法案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)回避。當(dāng)事人認(rèn)為執(zhí)法人員與辦理的行政執(zhí)法案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，有權(quán)申請其回避。當(dāng)事人提出回避申請的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)依法審查，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人決定是否回避。決定作出之前，不停止調(diào)查。

6、證據(jù)包括：（1）書證；（2）物證；（3）視聽資料；（4）電子數(shù)據(jù)；（5）證人證言；（6）當(dāng)事人的陳述；（7）鑒定意見；（8）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。證據(jù)必須經(jīng)查證屬實(shí)，方可作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。

7、收集、調(diào)取的書證、物證應(yīng)當(dāng)是原件、原物。調(diào)取原件、原物有困難的，可以提取復(fù)制件、影印件或者抄錄件，也可以拍攝或者制作足以反映原件、原物外形或者內(nèi)容的照片、錄像。復(fù)制件、影印件、抄錄件和照片、錄像由證據(jù)提供人核對無誤后注明與原件、原物一致，并注明出證日期、證據(jù)出處，同時簽名或者蓋章。

8、收集、調(diào)取的視聽資料應(yīng)當(dāng)是有關(guān)資料的原始載體。調(diào)取視聽資料原始載體有困難的，可以提取復(fù)制件，并注明制作方法、制作時間、制作人等。聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

9、調(diào)查取證時對被處罰人提供的相關(guān)證據(jù)材料留存復(fù)印件應(yīng)當(dāng)由兩名以上執(zhí)法人員核對原件，并在復(fù)印件上注明“經(jīng)核對與原件無異”字樣，提供人和兩名以上執(zhí)法人員應(yīng)簽名并注明日期。

10、在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存證據(jù)。在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

11、先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點(diǎn)，開具清單，由當(dāng)事人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章，交當(dāng)事人一份，并當(dāng)場交付先行登記保存證據(jù)通知書。

12、對于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七個工作日內(nèi)采取以下措施：（1）根據(jù)情況及時采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施；（2）需要檢測、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定的，送交檢測、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定。檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確,并書面告知當(dāng)事人；（3）依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定可以采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施的，決定采取行政強(qiáng)制措施；（4）違法事實(shí)成立，應(yīng)當(dāng)予以沒收的，依法作出行政處罰決定，沒收違法物品；（5）違法事實(shí)不成立，或者違法事實(shí)成立但依法不應(yīng)當(dāng)予以查封、扣押或者沒收的，決定解除先行登記保存措施。

（三）法制審核

1、案件調(diào)查終結(jié)，執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)撰寫案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告，主要包括以下內(nèi)容：（1）當(dāng)事人的基本情況；（2）案件來源、調(diào)查經(jīng)過；（3）調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)及主要證據(jù)；（4）違法行為性質(zhì)；（5）處理意見及依據(jù)；（6）處罰裁量的理由等其他需要說明的事項(xiàng)。

2、執(zhí)法大隊(duì)將案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告，連同案件材料，交由法制審核部門進(jìn)行審核。審核內(nèi)容主要包括：（1）是否具有管轄權(quán)；（2）案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分；（3）定性是否準(zhǔn)確；（4）適用依據(jù)是否正確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；（5）程序是否合法；（6）處理是否適當(dāng)；（7）行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、完備；（8）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)；（9）其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。

3、法制審核部門經(jīng)對案件進(jìn)行審核，區(qū)別不同情況提出書面意見和建議：（1）對事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、適用依據(jù)正確、程序合法、處理適當(dāng)?shù)陌讣?，同意案件處理意見；?）對定性不準(zhǔn)、適用依據(jù)錯誤、程序不合法、處理不當(dāng)?shù)陌讣?，建議糾正；（3）對事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，建議補(bǔ)充調(diào)查；（4）認(rèn)為有必要提出的其他意見和建議。

4、法制審核部門應(yīng)當(dāng)自接到審核材料之日起五個工作日內(nèi)完成審核。案件復(fù)雜的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長 5 個工作日。

5、法制審核部門審核通過后，執(zhí)法大隊(duì)制作行政處罰審批表，連同案件相關(guān)材料一并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

（四）告知

1、行政處罰建議被批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)。擬作出的行政處罰屬于聽證范圍的，還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人自告知書送達(dá)之日起三個工作日內(nèi)未行使陳述、申辯權(quán)，五個工作日內(nèi)未要求舉行聽證的，視為放棄此權(quán)利。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)組織聽證：（1）對公民處以 5000 元以上、對法人或者其他組織處以 5 萬元以上罰款；（2）對公民、法人或者其他組織作出沒收違法所得、沒收非法財(cái)物價(jià)值達(dá)到前項(xiàng)規(guī)范的數(shù)額；（3）降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；（4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；（5）其他較重的行政處罰；（6）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物價(jià)值數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)與前款規(guī)定不一致的，執(zhí)行國務(wù)院部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)事人不承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織聽證的費(fèi)用。

3、聽證應(yīng)當(dāng)依照以下程序組織：（1）當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）告知后五個工作日內(nèi)提出；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七個工作日前，通知當(dāng)事人及有關(guān)人員聽證的時間、地點(diǎn)；（3）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私依法予以保密外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行；（4）聽證由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；（5）當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；（6）當(dāng)事人及其代理人無正當(dāng)理由拒不出席聽證或者未經(jīng)許可中途退出聽證的，終止聽證；（7）舉行聽證時，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；（8）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人或者其代理人核對無誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人或者其代理人拒絕簽24字或者蓋章的，由聽證主持人在筆錄中注明。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)予以采納，不得因當(dāng)事人陳述、申辯或者申請聽證而加重行政處罰。

（五）決定

1、經(jīng)當(dāng)事人陳述、申辯或聽證后，擬作出的行政處罰內(nèi)容未變化的，直接報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰決定審批；擬作出的行政處罰內(nèi)容發(fā)生變化的，須經(jīng)法制審核部門再次審核通過后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰決定審批。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人根據(jù)不同情況，分別作出以下決定：（1）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；（2）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；（3）違法事實(shí)不能成立的，不予行政處罰；（4）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書的內(nèi)容包括：（1）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（2）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；（3）行政處罰的種類和依據(jù)；（4）行政處罰的履行方式和期限；（5）申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限；（6）作出行政處罰決定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名稱以及作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的印章。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）適用的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照省直有關(guān)部門或設(shè)區(qū)的市有關(guān)部門制定公布的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章，參照行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)作出行政處罰決定，并在決定文書中對裁量標(biāo)準(zhǔn)的適用作出說明。

6、對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

7、不滿十四周歲的未成年人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰。

8、違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育。

9、當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（1）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（2）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；（3）主動供述鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）尚未掌握的違法行為的；（4）配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

10、違法行為涉嫌犯罪的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)及時將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

（六）執(zhí)行與結(jié)案

1、行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書載明的期限內(nèi)，予以履行。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度，除依法當(dāng)場收繳的罰款外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款。

3、當(dāng)場作出的行政處罰決定，有下列情形之一的，可以由執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款：（1）依法給予一百元以下罰款的；（2）不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其執(zhí)法人員作出罰款決定后，當(dāng)事人到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具國務(wù)院財(cái)政部門或者省人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)；不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。

5、執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二個工作日內(nèi)，交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二個工作日內(nèi)交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)在二個工作日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。

6、當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以采取下列措施：（1）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額；（2）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣、依法處理或者將凍結(jié)的存款、匯款劃撥抵繳罰款；（3）根據(jù)法律規(guī)定，采取其他行政強(qiáng)制執(zhí)行方式；（4）依照《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）批準(zhǔn)延期、分期繳納罰款的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結(jié)束之日起計(jì)算。

7、當(dāng)事人對行政處罰決定不服，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，加處罰款的數(shù)額在行政復(fù)議或者行政訴訟期間不予計(jì)算。

8、除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財(cái)物必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，必須全部上繳國庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

9、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照普通程序?qū)嵤┬姓幜P的，應(yīng)當(dāng)自案件辦理完畢之日起 20 個工作日內(nèi)，將行政處罰文書、證據(jù)及其他相關(guān)材料立卷歸檔。

10、行政執(zhí)法案卷的保管期限按照檔案法和檔案管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（七）送達(dá)

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）送達(dá)行政處罰決定書，應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人。當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七個工作日內(nèi)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）送達(dá)執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)按照下列方式進(jìn)行：（1）直接送達(dá)的，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上注明簽收日期，并簽名或者蓋章，受送達(dá)人在送達(dá)回證上注明的簽收日期為送達(dá)日期。受送達(dá)人是自然人的，本人不在時交其同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、其他組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達(dá)人指定代收人的，送交代收人簽收。受送達(dá)人的同住成年家屬，法人或者其他組織負(fù)責(zé)收件的人，代理人或者代收人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。（2）受送達(dá)人或者其同住成年家屬拒絕簽收的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上載明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者以其他方式確認(rèn)，將執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所；也可以將執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所，并采取拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。（3）直接送達(dá)有困難的，可以郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。（4）當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書的，可以采用傳真、電子郵件等方式送達(dá)執(zhí)法文書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)通過拍照、截屏、錄音、錄像等方式予以記錄，傳真、電子郵件等到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期。（5）受送達(dá)人下落不明或者采取上述方式無法送達(dá)的，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公告欄和受送達(dá)人住所地張貼公告，也可以在報(bào)紙或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）門戶網(wǎng)站等刊登公告。自公告發(fā)布之日起經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案件材料中載明原因和經(jīng)過。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公告欄和受送達(dá)人住所地張貼公告的，應(yīng)當(dāng)采取拍照、錄像等方式記錄張貼過程。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以要求受送達(dá)人簽署送達(dá)地址及方式確認(rèn)書，送達(dá)至受送達(dá)人確認(rèn)的地址，即視為送達(dá)。受送達(dá)人送達(dá)地址發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時書面告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；未及時告知的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按原地址送達(dá)，視為依法送達(dá)。

因受送達(dá)人提供的送達(dá)地址不準(zhǔn)確、送達(dá)地址變更未書面告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），導(dǎo)致執(zhí)法文書未能被受送達(dá)人實(shí)際接收的，直接送達(dá)的，執(zhí)法文書留在該地址之日為送達(dá)日期；郵寄送達(dá)的，執(zhí)法文書被退回之日為送達(dá)日期。

普通程序辦案流程圖

王集鄉(xiāng)行政處罰程序

簡易程序辦案流程

一、適用范圍

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條規(guī)定，違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當(dāng)場作出行政處罰決定，適用簡易程序。

二、辦案流程

適用簡易程序的案件，按以下步驟實(shí)施行政處罰并使用相應(yīng)文書：

1、表明身份。不少于兩名執(zhí)法人員向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件，表明身份。

2、查明違法事實(shí)。根據(jù)案情需要收集必要證據(jù)并填制詢問筆錄、現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄或其它能夠固定證據(jù)的文書；根據(jù)案件具體情況，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為。

3、告知。向當(dāng)事人指出違法事實(shí)及擬處罰內(nèi)容、理由及依據(jù)，告知其有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯并在筆錄中記錄。

4、送達(dá)。填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書，當(dāng)場交付當(dāng)事人。

5、執(zhí)行。對于一百元以下罰款或不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的情況，可以當(dāng)場收繳罰款并出具有效罰款票據(jù)。其他情況都不能當(dāng)場收繳罰款。對于當(dāng)場收繳的罰款，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二個工作日內(nèi)，交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)在二個工作日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。

6、備案。當(dāng)場行政處罰決定書送達(dá)后，二個工作日內(nèi)向法制審核部門提交存根復(fù)印件進(jìn)行備案。

7、立卷、歸檔。

三、具體要求

1、違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

2、執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書，并當(dāng)場交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽收的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書上注明行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為，行政處罰的種類和依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點(diǎn)，申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)報(bào)鎮(zhèn)政府備案。

3、執(zhí)法人員在行政處罰決定作出前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)記入筆錄。

4、按照簡易程序?qū)嵤┬姓幜P的，應(yīng)當(dāng)自案件辦理完畢之日起 5 個工作日內(nèi)，將當(dāng)場行政處罰決定書、執(zhí)行情況相關(guān)憑證及其他相關(guān)材料立卷歸檔。

簡易程序辦案流程圖