姚莊回族鄉(xiāng)行政處罰自由裁量權基準制度

第一條 為了進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，公平、公正適用自由裁量權，有效地控制和減少行政處罰隨意性，切實維護行政相對人的合法權益，促進依法行政，做到合理行政，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政實際，制定本制度。

第二條 本制度所稱行政處罰自由裁量權是指行政執(zhí)法機關根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合行政違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素，對擬適用的行政處罰種類和幅度進行綜合裁量的權限。

第三條 適用行政處罰裁量權，應當遵循和堅持合法、合理、公開、公平、公正、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一的原則。

第四條 同一違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律、法規(guī)、規(guī)章時應當遵循下列原則：

（一）上位法優(yōu)于下位法；

（二）特別法優(yōu)于普通法；

（三）新法優(yōu)于舊法。

第五條 當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）不滿十四周歲的人有違法行為的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；

（四）其他依法不予行政處罰的。

第六條 當事人有下列情形之一的，可以從輕或減輕處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果；

（二）受他人脅迫實施違法行為的；

（三）配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）已滿十四周歲不滿十八周歲的人實施違法行為的；

（五）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕罰款處罰的。

第七條  當事人有下列情形之一的，可以從重罰款：

（一）不聽勸阻，多次實施違法行為；或者在違法行為被處以罰款處罰后繼續(xù)實施同一違法行為，屢教不改的；

（二）違法所得數(shù)額較大的；

（三）在執(zhí)法機關對違法行為進行調(diào)查取證過程中，故意隱瞞事實，弄虛作假的；

（四）隱匿、銷毀違法行為的證據(jù)的；

（五）脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的；

（六）兩人以上結伙實施違法行為，在其中起主要作用的；

（七）違法行為嚴重或者社會影響較大的；

（八）其他法定的應當從重處罰的情節(jié)。

第八條 當事人有下列情形之一的，按最高處罰標準進行罰款：

（一）危及國家安全、公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)

安全并造成嚴重后果的違法行為；

（二）抗拒檢查，有妨礙公務、暴力抗法行為的；

（三）對檢舉、舉報人或執(zhí)法人員實施打擊報復，查證屬實的。

第九條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行政處罰的按照以下標準確定：

(一)當事人沒有從重、從輕或減輕情節(jié)的，應當以自由裁量標準處罰。

(二)具有從重處罰情節(jié)的，可在自由裁量標準以上適當提高處罰幅度，但所處罰款不得高于法定最高限度。

(三)具有從輕處罰情節(jié)的，可在自由裁量標準以下適當降低處罰幅度，但所處罰款不得低于法定最低限度;

(四)具有減輕處罰情節(jié)的，應在法定最低限度以下處以罰款。

第十條 適用本規(guī)定第五條、第六條、第七條、第八條規(guī)定的，應當附有相應證據(jù)，并在案卷調(diào)查終結報告、行政處罰決定書中予以說明。

第十一條 案件承辦人員在調(diào)查取證時，應當結合《行政處罰自由裁量權量化標準》相關裁量因素，全面收集證據(jù)，準確規(guī)范適用裁量權。

第十二條 案件調(diào)查終結報告、合議記錄、集體討論記錄、行政處罰事先告知書、行政處罰決定書中應當引用相關法律、法規(guī)、規(guī)章，以及行政處罰裁量基準相關條文內(nèi)容。

存在不能適用《行政處罰裁量基準》情形的，應當在案件調(diào)查終結報告或者內(nèi)部審批表中加以說明。

第十三條 對于行政違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相同或者基本相同的案件處理時，適用的法律依據(jù)、行政處罰階次應當相同。

第十四條 辦案機關應當定期對行政處罰案件進行復查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權適用不當?shù)模瑧斨鲃蛹m正。

應當不定期對適用行政處罰自由裁量權情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權適用不當?shù)?，可以直接予以糾正或者責令糾正。

第十三條 新頒布實施的法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權的，應在法律、法規(guī)、規(guī)章實施之日起三十日內(nèi)確定相應的量化和細化標準。對量化和細化的行政處罰標準及及制度，應作為政府信息公開內(nèi)容，依法向社會公布。

第十四條 有下列情形之一的，構成執(zhí)法過錯，依照相關規(guī)定追究有關責任人的過錯責任：

（一）因適用自由裁量權不當，造成行政處罰案件被人民法院終審判決變更的；

（二）因適用自由裁量權不當，造成行政處罰案件被復議機關撤銷、變更的；

（三）行政處罰案件在執(zhí)法檢查中被確認為自由裁量權適用嚴重不當?shù)模?/span>

（四）因適用自由裁量權不當，引起當事人投訴，造成不良社會影響的。

第十五條 違法行為涉嫌構成犯罪的，必須及時移送司法機關，不得以行政處罰代替刑事處罰。

第十六條 本制度中所稱本數(shù)以上的包含本數(shù)，本數(shù)以下不包含本數(shù)（最高處罰標準除外）。

第十七條 本規(guī)則自發(fā)布之日起執(zhí)行，由姚莊回族鄉(xiāng)人民政府負責解釋。