李口鎮(zhèn)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度

實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題 的決定》和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015 — 2020年)》精神， 按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程  記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā) 〔2018〕118號)、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省全 面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》(豫政辦〔2019〕30號)、《平頂山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)平頂山市全面推行行政執(zhí)法公 示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方  案的通知》(平政辦〔2019〕29號)、《郟縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)郟縣全面推行行政執(zhí)法公開制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》(郟政辦〔2019〕37號）等有關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一 、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務(wù)實(shí)高效、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基本原則，著力推進(jìn)行政執(zhí) 法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，確保行政機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

二、 工作目標(biāo)

行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度(以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)制度”)在我鎮(zhèn)全面推行，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法 有效，促進(jìn)行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規(guī)范，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯(cuò)率明顯下降，行政執(zhí)法社會(huì)滿意度顯著提高。

三、 工作任務(wù)

(一)全面推行行政執(zhí)法公示制度。要建立健全行政執(zhí)法信息公開機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行河南省行政執(zhí)法信息公 示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、格式；按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，明確公示 內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé)，要及時(shí)通過門戶網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等向社會(huì)公開行政執(zhí)法信 息，并同步推送至全省統(tǒng)一建立的執(zhí)法信息公示平臺。涉及國家 秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，要作適當(dāng)處理后公開。

1.加強(qiáng)事前公開。統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法事前公開與政府信息公開、權(quán)責(zé)清單公布、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等工作。(1)確認(rèn)本級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法主體資格，分為法定行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織兩類，編制并公開《行政執(zhí)法主體清單》。

(2)編制并公開《行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單》, 明確職權(quán)類別、職權(quán)名稱、實(shí)施依據(jù)、責(zé)任事項(xiàng)、辦理期限、收費(fèi)情況等，確保編制的行政職權(quán)不漏項(xiàng)、引用的實(shí)施依據(jù)現(xiàn)行有效。

(3)編制并公開服務(wù)指南、執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法事項(xiàng)名稱、執(zhí)法程序、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、受理?xiàng)l件、辦理時(shí)限等內(nèi)容；公開救濟(jì)渠道、監(jiān)督方式；公開本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員的姓名、職務(wù)、執(zhí)法證號、執(zhí)法區(qū)域等信息。

2.規(guī)范事中公示。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理辦法,行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須佩戴執(zhí)法證件并主動(dòng)出示，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份，執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份；要出具行政執(zhí)法文書，主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。國家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、 佩戴執(zhí)法標(biāo)識的，執(zhí)法時(shí)要按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識。政務(wù)服務(wù)窗口要設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息。3.加強(qiáng)事后公開。在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會(huì)監(jiān)督；行政許可、行政處罰的執(zhí)法決  定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

4.建立執(zhí)法信息公開動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。法律、法規(guī)、規(guī)章及機(jī) 構(gòu)職能變化或執(zhí)法人員變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)更新相關(guān)行政執(zhí)法信息；已公開的行政執(zhí)法決定被依法 撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)撤 下原行政執(zhí)法決定信息；發(fā)現(xiàn)已公開的行政執(zhí)法信息內(nèi)容不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)更正。

5.建立行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度。于每年1月31日前公開本機(jī)關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，依 據(jù)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)信息對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法人員履行法定職責(zé)情況，違法行為的類別、頻次和集中發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)段等進(jìn)行綜合分析，將數(shù)據(jù)和分析結(jié)果匯總后報(bào)縣司法局和上級主管部門，為領(lǐng)導(dǎo)決策、執(zhí)法力量配備、執(zhí)法問題預(yù)警等提供重要參考。

(二)全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄并全面系統(tǒng)歸檔保存。

1.完善文字記錄。建立健全規(guī)范使用行 政執(zhí)法文書制度，將行政執(zhí)法文書規(guī)范使用列入行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，在司法部制定發(fā)布統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)前，按照《河南省行政執(zhí)法案卷評查辦法》《河南省行政許 可案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》和《河南省行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》要求，細(xì)化制作步驟，嚴(yán)格制作標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)制作責(zé)任；負(fù)責(zé)組織執(zhí)法案卷 評查和問題反饋整改，督促行政執(zhí)法人員做到文字記錄合法規(guī) 范、客觀全面、及時(shí)準(zhǔn)確；積極推進(jìn)行政執(zhí)法文書和執(zhí)法案卷電 子化，制定與行政執(zhí)法文書格式范本相對應(yīng)的電子信息格式，做 到紙質(zhì)文書和電子文書一致；嚴(yán)格執(zhí)行省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定的 本系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范用語；有條件的要將本系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范用語、執(zhí)法文書規(guī)范使用要點(diǎn)編印成冊，供行政執(zhí)法人員參考使用。

2.規(guī)范音像記錄。音像記錄是行政執(zhí)法活動(dòng)中最直觀的證據(jù) 形式，是推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)，要在制度建設(shè)、設(shè)備配備、規(guī)范使用等方面認(rèn)真研究、統(tǒng)籌推進(jìn)。

(1)編制音像記錄事項(xiàng)清單。結(jié)合我鎮(zhèn)行政執(zhí)法實(shí)際，編制音像記錄事項(xiàng)清單，做好音像記錄與文字記錄的銜接工作，對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄；對查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場所，要推行全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要對下一級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)音像記錄事項(xiàng)清單編制工作加強(qiáng)指導(dǎo)，明確應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音像記錄的執(zhí)法環(huán)節(jié)、記錄方式以及應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程音像記錄的現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)等 。

(2)嚴(yán)格適用執(zhí)法行為用語。在省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定的執(zhí)法行為用語基礎(chǔ)上，編印本系統(tǒng)執(zhí)法行為 用語手冊，供行政執(zhí)法人員參考使用；要將執(zhí)法行為用語列入行政執(zhí)法人員專業(yè)法律知識培訓(xùn)、考試內(nèi)容；督導(dǎo)行政執(zhí)法人員規(guī) 范文明開展音像記錄，定期對音像記錄中執(zhí)法行為用語進(jìn)行評查通報(bào)。

(3)加強(qiáng)音像記錄資料管理。建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度，明確執(zhí)法音像記錄的設(shè)備配備、使用 規(guī)范、記錄要素、存儲(chǔ)應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求。禁止損毀、剪接、 刪改原始現(xiàn)場執(zhí)法音頻、視頻資料，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自對外提供 或者通過互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道發(fā)布現(xiàn)場執(zhí)法音頻、視頻資料。各級、各部門要結(jié)合各自實(shí)際，積極協(xié)調(diào)專項(xiàng)財(cái)政資金，按照要求配備音像記錄設(shè)備、建設(shè)詢問室和聽證室等音像記錄場所。

3. 強(qiáng)化記錄實(shí)效。建立健全執(zhí)法案卷管理制度和記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，按照有關(guān)法律、法規(guī)、檔案管 理和《河南省行政執(zhí)法案卷立卷規(guī)范》的規(guī)定歸檔、保存記錄資料，建立文字記錄、音像記錄管理臺賬，做到可實(shí)時(shí)調(diào)閱；要切 實(shí)履行監(jiān)督職能，對文字記錄、音像記錄進(jìn)行定期抽查，確保記 錄規(guī)范、合法、有效。有條件的要建設(shè)執(zhí)法案卷和音像記錄儲(chǔ)存 場所，做到專人管理、儲(chǔ)存規(guī)范。探索信息化記錄儲(chǔ)存方式，通 過技術(shù)手段對同一執(zhí)法對象的文字記錄、音像記錄集中儲(chǔ)存。充分發(fā)揮全過程記錄信息對案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作的積極作用，依法公正維護(hù)行政執(zhí)法人員和行政相對人的合法權(quán)益。

(三)全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。在作出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核。

1. 明確審核機(jī)構(gòu)。明確具體負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān) 重大執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu)、工作人員，要把政治素質(zhì)高、 業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實(shí)到法制審核崗位，配強(qiáng)工作力量，原則上各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%,且不少于2人。要充分發(fā)揮法 律顧問、公職律師在法制審核中的作用，特別是針對基層存在的法制審核專業(yè)人員數(shù)量不足、分布不均等問題，探索建立健全本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。外聘律師原則上只能作為法制審核的輔助人員。

2.明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì) 影響或者引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。結(jié)合本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。

3.明確審核內(nèi)容。法制審核機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。對重大執(zhí)法決定審核后，法制審核機(jī)構(gòu)要根據(jù)不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)要對存在問題的書面審核意見進(jìn)行研究，作出處 理后再次報(bào)送法制審核；有異議的，要與法制審核機(jī)構(gòu)協(xié)商溝通，經(jīng)溝通未達(dá)成一致意見的，及時(shí)提請行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。

4.明確審核責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人是推動(dòng)落實(shí) 本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對本機(jī)關(guān)作出 的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)；要結(jié)合實(shí)際，確定法制審核流程，明確送審材料報(bào)送要求和審核的方式、時(shí)限、責(zé)任等，并將法制審核書 面意見入卷歸檔。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。法制審核機(jī)構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。因行 政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)的承辦人員、負(fù)責(zé)法制審核的人員和審批行政執(zhí) 法決定的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

(四)全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。

加強(qiáng)行政執(zhí)法信息管理，及時(shí)準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕、法制審核流程規(guī)范有序。依托河南省行政執(zhí)法綜合管 理監(jiān)督信息系統(tǒng)，匯集行政執(zhí)法主體信息、人員信息、執(zhí)法事項(xiàng) 信息等，實(shí)現(xiàn)對行政執(zhí)法活動(dòng)的即時(shí)性、過程性、系統(tǒng)性管理。 依托河南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開展網(wǎng)上行政服務(wù)工作，全面推行網(wǎng)上受  理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“ 一網(wǎng)通辦”,讓數(shù)據(jù) 多跑路、群眾少跑腿。培育信息化管理專業(yè)人才，積極應(yīng)用河南省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，加快執(zhí)法信息互聯(lián)互通，及  時(shí)發(fā)現(xiàn)解決行政機(jī)關(guān)在履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中遇到  的新情況、新問題，提升行政立法、行政決策和風(fēng)險(xiǎn)防范水平，提高政府治理的精準(zhǔn)性和有效性。