根據(jù)國(guó)務(wù)院“證照分離”改革要求，為貫徹落實(shí)《河南省層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年全省版）要求》，深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化我縣營(yíng)商環(huán)境，提高行政審批服務(wù)效率，決定在我縣市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)推行“證照聯(lián)辦”行政審批便利化十項(xiàng)改革措施，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入推進(jìn)行政審批便利化改革，落實(shí)“放管服”“證照分離”和“一窗受理、一次辦好”改革要求，圍繞打造“手續(xù)最簡(jiǎn)、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高”的辦事流程，以企業(yè)和群眾辦事便利度、快捷度、滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，全力打造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、群眾獲得感強(qiáng)”的營(yíng)商環(huán)境。

二、工作目的

實(shí)現(xiàn)“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、同步審核、統(tǒng)一出件”，讓同一市場(chǎng)主體只需到一個(gè)窗口申請(qǐng)，提交一套材料，即可一次性辦齊營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相關(guān)許可證（文書）；壓縮審批時(shí)限，倒逼審批效率進(jìn)一步提升，對(duì)納入“證照聯(lián)辦”的許可事項(xiàng)，重新設(shè)計(jì)打造流程，大幅壓縮審批時(shí)限，有效提升“證照聯(lián)辦”事項(xiàng)的辦事效率。最大限度減少企業(yè)跑腿次數(shù)，進(jìn)一步降低制度性交易成本。

三、實(shí)施改革事項(xiàng)

（一）一次性告知。制作并公布“證照聯(lián)辦”辦事清單和辦事指南，在各辦證窗口張貼。對(duì)“證照聯(lián)辦”改革涉及的辦事情形、審批和服務(wù)事項(xiàng)、辦事指南、所需材料和表單、辦理流程等進(jìn)行梳理細(xì)化，明確事項(xiàng)名稱、所需辦理證照、實(shí)施主體、申請(qǐng)材料、承諾時(shí)限等內(nèi)容，做到辦理流程一次告知、清晰明了，依法合理減少申請(qǐng)材料特別是共性材料，消除模糊語言、兜底條款，整合、優(yōu)化、共享審批材料。

（二）一窗受理。設(shè)置“證照聯(lián)辦”窗口，加強(qiáng)窗口人員配置，受理“證照聯(lián)辦”業(yè)務(wù)，專窗負(fù)責(zé)統(tǒng)一收件、材料流轉(zhuǎn)、進(jìn)度跟蹤、結(jié)果送達(dá)等工作。同時(shí)制定審批事項(xiàng)工作流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)用于指導(dǎo)工作。對(duì)于申報(bào)材料符合要求的當(dāng)場(chǎng)受理。對(duì)申報(bào)材料不符合要求，但可以通過補(bǔ)正達(dá)到要求的，一次性告知補(bǔ)正內(nèi)容。

（三）簡(jiǎn)化材料。梳理公布省市級(jí)行政許可事項(xiàng)清單和行政許可“一次辦好”事項(xiàng)清單，簡(jiǎn)并材料，除繁就簡(jiǎn)，做到?jīng)]有法律法規(guī)和政策依據(jù)的，一律取消。對(duì)申請(qǐng)人公共信息，實(shí)行一次申報(bào)、一次采集、共同使用。實(shí)行電子申請(qǐng)材料、電子檔案與紙質(zhì)申請(qǐng)材料、紙質(zhì)檔案同等法律效力。

（四）內(nèi)部并聯(lián)審批?！白C照聯(lián)辦”窗口統(tǒng)一收件后，及時(shí)將申報(bào)材料流轉(zhuǎn)至各個(gè)審批環(huán)節(jié)，或通過數(shù)據(jù)傳輸?shù)确绞桨l(fā)送至對(duì)應(yīng)審批部門，由各方根據(jù)接收的申報(bào)材料或平臺(tái)共享的數(shù)據(jù)材料，在承諾時(shí)限內(nèi)完成辦理（合并辦理時(shí)限原則上不超過原先單個(gè)事項(xiàng)最長(zhǎng)辦理用時(shí)）。對(duì)同時(shí)涉及多個(gè)需要現(xiàn)場(chǎng)審查或檢驗(yàn)檢測(cè)的事項(xiàng)，應(yīng)盡量采取聯(lián)合方式進(jìn)行，減少申報(bào)對(duì)象不必要的負(fù)擔(dān)。

（五）幫辦代辦服務(wù)。提供統(tǒng)一規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)格式范本幫助企業(yè)準(zhǔn)備申請(qǐng)材料，全面實(shí)行“首問負(fù)責(zé)”和“一次性告知”制，并跟蹤企業(yè)開辦審批進(jìn)程，及時(shí)向申辦人反饋辦理進(jìn)展情況,幫辦人員受理幫辦申請(qǐng)后，必須做到即辦件當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，承諾件限時(shí)辦結(jié)，上報(bào)件及時(shí)辦結(jié)。對(duì)行動(dòng)不便的老年人、殘障人士提供電話預(yù)約、上門辦理、延時(shí)辦理等代辦服務(wù)。

（六）減少審批事項(xiàng)。改變預(yù)包裝食品經(jīng)營(yíng)許可管理方式，實(shí)行備案管理，不再發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可證，納入多證合一范圍，在企業(yè)登記注冊(cè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，一并辦理備案手續(xù)。

（七）證照注銷一次辦結(jié)。證照聯(lián)辦綜合服務(wù)窗口收到企業(yè)注銷申請(qǐng)后，提醒企業(yè)進(jìn)行許可證注銷，一次性可接收多個(gè)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)的注銷申請(qǐng)，根據(jù)群眾需求指導(dǎo)提交注銷手續(xù)，各個(gè)許可環(huán)節(jié)同步受理，一次辦結(jié)。

（八）容缺容錯(cuò)受理。各級(jí)辦理證照部門對(duì)將營(yíng)業(yè)執(zhí)照作為受理要件的，除營(yíng)業(yè)執(zhí)照外，其它主要申報(bào)材料齊全，先行接收申請(qǐng)，待登記注冊(cè)后，實(shí)施受理。對(duì)申請(qǐng)材料誤填信息，以核查組現(xiàn)場(chǎng)核查確認(rèn)信息為準(zhǔn)；對(duì)需現(xiàn)場(chǎng)核查的事項(xiàng)，疫情期間可以先予審批辦結(jié)，事后再進(jìn)行核查。另外對(duì)受理后需要補(bǔ)充材料的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一次性告知補(bǔ)正要求，完成補(bǔ)正的企業(yè)，及時(shí)安排現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，并發(fā)放證照。

（九）擴(kuò)大不見面審批范圍。在營(yíng)業(yè)執(zhí)照不見面全流程網(wǎng)上辦理的基礎(chǔ)上，將不見面審批范圍擴(kuò)展至食品生產(chǎn)許可、食品經(jīng)營(yíng)許可、藥品零售經(jīng)營(yíng)許可、食品“三小”登記等方面。取消紙質(zhì)申請(qǐng)，實(shí)行在線免費(fèi)指導(dǎo)（申請(qǐng)人自選）、網(wǎng)上審批，證照快遞。需要現(xiàn)查核查的，由負(fù)責(zé)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查的審批部門，負(fù)責(zé)保留紙質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)核查檔案，存檔備查。電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律地位。

（十）免費(fèi)郵寄送達(dá)。根據(jù)申請(qǐng)人需求，證照辦結(jié)后不方便自行到現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取，需要寄遞服務(wù)的，在政務(wù)服務(wù)中心“證照聯(lián)辦”窗口可以申請(qǐng)?zhí)峁┟赓M(fèi)寄遞服務(wù)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域證照聯(lián)辦改革，是我縣改革創(chuàng)新清單的重要任務(wù)之一，也是主動(dòng)探索審批服務(wù)方式創(chuàng)新，提升企業(yè)和群眾獲得感的重要抓手。我局負(fù)責(zé)“證照聯(lián)辦”改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、反饋改革過程中的重大問題。各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)“證照聯(lián)辦”改革的重要意義，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，確保改革落地見效。

（二）抓好落實(shí)實(shí)施。各相關(guān)部門要根據(jù)事項(xiàng)清單，制定分工方案，研究細(xì)化舉措，精心抓好組織實(shí)施。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則切實(shí)履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)“證照聯(lián)辦”改革后的事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。局機(jī)關(guān)將適時(shí)通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、檔案抽查、電話回訪等方式，對(duì)推進(jìn)“證照聯(lián)辦”工作效能、企業(yè)滿意度等進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。要充分利用各種手段做好“證照聯(lián)辦”改革政策的宣傳解讀，讓各類市場(chǎng)主體充分了解到這項(xiàng)改革帶來的便利。

（五）強(qiáng)化培訓(xùn)，提升能力。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升業(yè)務(wù)技能，推動(dòng)工作融合，徹底實(shí)現(xiàn)全縣市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)許可登記“一窗受理、一次辦好”，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的獲得感。

五、改革時(shí)間要求

本方案自2022年10月9日起開始實(shí)施

附件：1.證照聯(lián)辦的范圍（新辦類、變更類）

　　　2.郟縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局“證照聯(lián)辦”準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)辦事清單（新辦類）

　　　3.郟縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局“證照聯(lián)辦”準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)辦事清單（變更類）

2022年9月30日