根據(jù)國務院“證照分離”改革要求，為貫徹落實《河南省層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年全省版）要求》，深入推進“放管服”改革，進一步優(yōu)化我縣營商環(huán)境，提高行政審批服務效率，決定在我縣市場監(jiān)管系統(tǒng)推行“證照聯(lián)辦”行政審批便利化十項改革措施，特制定本實施方案。

一、指導思想

深入推進行政審批便利化改革，落實“放管服”“證照分離”和“一窗受理、一次辦好”改革要求，圍繞打造“手續(xù)最簡、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高”的辦事流程，以企業(yè)和群眾辦事便利度、快捷度、滿意度為衡量標準，全力打造“審批事項少、辦事效率高、服務質量優(yōu)、群眾獲得感強”的營商環(huán)境。

二、工作目的

實現(xiàn)“一窗受理、內部流轉、同步審核、統(tǒng)一出件”，讓同一市場主體只需到一個窗口申請，提交一套材料，即可一次性辦齊營業(yè)執(zhí)照和相關許可證（文書）；壓縮審批時限，倒逼審批效率進一步提升，對納入“證照聯(lián)辦”的許可事項，重新設計打造流程，大幅壓縮審批時限，有效提升“證照聯(lián)辦”事項的辦事效率。最大限度減少企業(yè)跑腿次數(shù)，進一步降低制度性交易成本。

三、實施改革事項

（一）一次性告知。制作并公布“證照聯(lián)辦”辦事清單和辦事指南，在各辦證窗口張貼。對“證照聯(lián)辦”改革涉及的辦事情形、審批和服務事項、辦事指南、所需材料和表單、辦理流程等進行梳理細化，明確事項名稱、所需辦理證照、實施主體、申請材料、承諾時限等內容，做到辦理流程一次告知、清晰明了，依法合理減少申請材料特別是共性材料，消除模糊語言、兜底條款，整合、優(yōu)化、共享審批材料。

（二）一窗受理。設置“證照聯(lián)辦”窗口，加強窗口人員配置，受理“證照聯(lián)辦”業(yè)務，專窗負責統(tǒng)一收件、材料流轉、進度跟蹤、結果送達等工作。同時制定審批事項工作流程標準化、規(guī)范化指導標準用于指導工作。對于申報材料符合要求的當場受理。對申報材料不符合要求，但可以通過補正達到要求的，一次性告知補正內容。

（三）簡化材料。梳理公布省市級行政許可事項清單和行政許可“一次辦好”事項清單，簡并材料，除繁就簡，做到沒有法律法規(guī)和政策依據(jù)的，一律取消。對申請人公共信息，實行一次申報、一次采集、共同使用。實行電子申請材料、電子檔案與紙質申請材料、紙質檔案同等法律效力。

（四）內部并聯(lián)審批。“證照聯(lián)辦”窗口統(tǒng)一收件后，及時將申報材料流轉至各個審批環(huán)節(jié)，或通過數(shù)據(jù)傳輸?shù)确绞桨l(fā)送至對應審批部門，由各方根據(jù)接收的申報材料或平臺共享的數(shù)據(jù)材料，在承諾時限內完成辦理（合并辦理時限原則上不超過原先單個事項最長辦理用時）。對同時涉及多個需要現(xiàn)場審查或檢驗檢測的事項，應盡量采取聯(lián)合方式進行，減少申報對象不必要的負擔。

（五）幫辦代辦服務。提供統(tǒng)一規(guī)范、標準格式范本幫助企業(yè)準備申請材料，全面實行“首問負責”和“一次性告知”制，并跟蹤企業(yè)開辦審批進程，及時向申辦人反饋辦理進展情況,幫辦人員受理幫辦申請后，必須做到即辦件當場辦結，承諾件限時辦結，上報件及時辦結。對行動不便的老年人、殘障人士提供電話預約、上門辦理、延時辦理等代辦服務。

（六）減少審批事項。改變預包裝食品經營許可管理方式，實行備案管理，不再發(fā)放食品經營許可證，納入多證合一范圍，在企業(yè)登記注冊辦理營業(yè)執(zhí)照時，一并辦理備案手續(xù)。

（七）證照注銷一次辦結。證照聯(lián)辦綜合服務窗口收到企業(yè)注銷申請后，提醒企業(yè)進行許可證注銷，一次性可接收多個關聯(lián)事項的注銷申請，根據(jù)群眾需求指導提交注銷手續(xù)，各個許可環(huán)節(jié)同步受理，一次辦結。

（八）容缺容錯受理。各級辦理證照部門對將營業(yè)執(zhí)照作為受理要件的，除營業(yè)執(zhí)照外，其它主要申報材料齊全，先行接收申請，待登記注冊后，實施受理。對申請材料誤填信息，以核查組現(xiàn)場核查確認信息為準；對需現(xiàn)場核查的事項，疫情期間可以先予審批辦結，事后再進行核查。另外對受理后需要補充材料的，受理機關應當一次性告知補正要求，完成補正的企業(yè)，及時安排現(xiàn)場評審，并發(fā)放證照。

（九）擴大不見面審批范圍。在營業(yè)執(zhí)照不見面全流程網(wǎng)上辦理的基礎上，將不見面審批范圍擴展至食品生產許可、食品經營許可、藥品零售經營許可、食品“三小”登記等方面。取消紙質申請，實行在線免費指導（申請人自選）、網(wǎng)上審批，證照快遞。需要現(xiàn)查核查的，由負責實施現(xiàn)場核查的審批部門，負責保留紙質現(xiàn)場核查檔案，存檔備查。電子檔案與紙質檔案具有同等法律地位。

（十）免費郵寄送達。根據(jù)申請人需求，證照辦結后不方便自行到現(xiàn)場領取，需要寄遞服務的，在政務服務中心“證照聯(lián)辦”窗口可以申請?zhí)峁┟赓M寄遞服務。

四、工作要求

（一）加強組織領導。開展市場監(jiān)管領域證照聯(lián)辦改革，是我縣改革創(chuàng)新清單的重要任務之一，也是主動探索審批服務方式創(chuàng)新，提升企業(yè)和群眾獲得感的重要抓手。我局負責“證照聯(lián)辦”改革工作的組織領導，統(tǒng)籌、協(xié)調、反饋改革過程中的重大問題。各相關部門要充分認識推進“證照聯(lián)辦”改革的重要意義，及時總結經驗做法，確保改革落地見效。

（二）抓好落實實施。各相關部門要根據(jù)事項清單，制定分工方案，研究細化舉措，精心抓好組織實施。

（三）加強監(jiān)督管理。要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則切實履行市場監(jiān)管職責，加強“證照聯(lián)辦”改革后的事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。局機關將適時通過現(xiàn)場檢查、檔案抽查、電話回訪等方式，對推進“證照聯(lián)辦”工作效能、企業(yè)滿意度等進行跟蹤評價。

（四）注重宣傳引導。要充分利用各種手段做好“證照聯(lián)辦”改革政策的宣傳解讀，讓各類市場主體充分了解到這項改革帶來的便利。

（五）強化培訓，提升能力。各級市場監(jiān)管部門要加強業(yè)務培訓，強化服務意識，提升業(yè)務技能，推動工作融合，徹底實現(xiàn)全縣市場監(jiān)管系統(tǒng)許可登記“一窗受理、一次辦好”，增強市場主體的獲得感。

五、改革時間要求

本方案自2022年10月9日起開始實施

附件：1.證照聯(lián)辦的范圍（新辦類、變更類）

　　　2.郟縣市場監(jiān)督管理局“證照聯(lián)辦”準入準營辦事清單（新辦類）

　　　3.郟縣市場監(jiān)督管理局“證照聯(lián)辦”準入準營辦事清單（變更類）

2022年9月30日