郟環(huán)〔2019〕92號(hào)

郟縣環(huán)境保護(hù)局

關(guān)于印發(fā)《行政執(zhí)法記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度

行政執(zhí)法音像記錄管理制度》的通知

局屬各股、室、站、隊(duì)：

按照《河南省全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”任務(wù)分解表》（豫法政辦〔2019〕13號(hào)）和《平頂山市2019年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任清單》的要求，現(xiàn)將《行政執(zhí)法記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度》、《行政執(zhí)法音像記錄管理制度》等制度印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：1.郟縣環(huán)境保護(hù)局執(zhí)法音像記錄事項(xiàng)清單

2.郟縣環(huán)境保護(hù)局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單

3.郟縣環(huán)境保護(hù)局重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單

                      2019年12月30日

郟縣環(huán)境保護(hù)局

行政執(zhí)法記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度

    第一條  為規(guī)范行政執(zhí)法記錄信息的調(diào)閱，根據(jù)《河南省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》和檔案管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)定。  

第二條 本規(guī)定所指的行政執(zhí)法種類主要包括行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政許可等行政執(zhí)法行為。

行政執(zhí)法記錄信息調(diào)閱主要指本局工作人員、外單位或行政管理相對(duì)人查閱行政執(zhí)法案卷或者音視頻資料的行為。

第三條 環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法記錄信息管理工作，做好文字記錄的立卷、歸檔和音像記錄的下載、儲(chǔ)存等工作，同時(shí)，要建立健全查閱登記薄，嚴(yán)格行政執(zhí)法記錄信息調(diào)閱。

未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自對(duì)外提供或者通過互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法音視頻資料。

第四條  本局案件承辦人因工作需要查閱案卷或者音視頻資料的，可直接查閱，案卷和音視頻資料不得帶離檔案室。需復(fù)制資料的，應(yīng)經(jīng)局機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第五條  本局非案件承辦人的其他人員無特殊理由不得查閱案卷或者音像資料，確實(shí)因工作需要的，應(yīng)經(jīng)局機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第六條  公安、檢察院、法院、國家安全、紀(jì)檢監(jiān)察、司法行政機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等有關(guān)單位因工作需要申請(qǐng)查閱案卷或音視頻資料的，憑單位介紹信及申請(qǐng)人有效證件申請(qǐng)，經(jīng)核實(shí)后可進(jìn)行查閱、復(fù)印、拷貝，相關(guān)情況要在查閱登記簿上進(jìn)行登記。

第七條  申請(qǐng)人或其代理律師申請(qǐng)查閱本單位（人）的文字記錄或音視頻資料的，憑單位介紹信及申請(qǐng)人有效身份證件申請(qǐng)，經(jīng)核實(shí)以及局機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可進(jìn)行查閱行政執(zhí)法的結(jié)論性文件及音視頻資料，相關(guān)情況要在查閱登記簿上進(jìn)行登記。

代理律師應(yīng)提供委托書、授權(quán)書、律師執(zhí)業(yè)證。

第八條  外地執(zhí)法部門來函索要案件檔案法律文書或其他證明材料，根據(jù)外調(diào)要求，經(jīng)局機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，由案件主辦人按規(guī)定復(fù)印寄送，或通知該單位派人閱卷。

第九條  對(duì)查閱的案卷檔案不得擅自拆解、涂改、勾畫、增加或抽取案卷材料；禁止損毀、剪接、刪改原始現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法音視頻資料。

第十條  行政執(zhí)法記錄信息管理人員必須嚴(yán)格遵守保密制度，保守國家機(jī)密和行政執(zhí)法案件當(dāng)事人的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私。  

第十一條  查閱案卷或音視頻資料，查詢?nèi)藷o需交納查詢費(fèi)。

第十二條  記錄信息管理人員、行政執(zhí)法人員違反上述規(guī)定的，予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重且造成危害后果的，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第十三條  法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)行政執(zhí)法記錄信息調(diào)閱另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條  本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

郟縣環(huán)境保護(hù)局行政執(zhí)法音像記錄管理制度

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備的使用和管理，保障和監(jiān)督行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，結(jié)合我局實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定所稱行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員，在行政執(zhí)法中進(jìn)行音像記錄所使用的照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀、手持執(zhí)法終端、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備和相關(guān)音像資料采集存儲(chǔ)設(shè)備。

第三條  音像記錄設(shè)備的配備比例、技術(shù)性能要求應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《河南省行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備配備辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第四條  環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)音像記錄設(shè)備的日常管理和保養(yǎng)工作，確保設(shè)備正常使用；建立執(zhí)法記錄儀使用情況臺(tái)賬，載明執(zhí)法記錄儀使用人員，交接時(shí)間、記錄內(nèi)容等有關(guān)信息。

第五條  音像記錄應(yīng)客觀、真實(shí)地記錄行政執(zhí)法工作情況，固定相關(guān)證據(jù)。音像記錄設(shè)備禁止攝錄存儲(chǔ)與工作無關(guān)的內(nèi)容，禁止在非執(zhí)法工作中使用執(zhí)法記錄儀。

    第六條  現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過程，應(yīng)當(dāng)按照《寶豐縣環(huán)境保護(hù)局執(zhí)法音像記錄事項(xiàng)清單》規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行音像記錄。

第七條  使用音像記錄設(shè)備前，操作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)音像記錄設(shè)備進(jìn)行全面檢查，確保設(shè)備正常使用，電池電量充足，有足夠存儲(chǔ)空問，并按照當(dāng)前日期、時(shí)間調(diào)整好設(shè)備時(shí)間。

第八條  采取音像記錄方式對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全程記錄的，應(yīng)當(dāng)自行政執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)開始，至執(zhí)法活動(dòng)結(jié)束離開現(xiàn)場(chǎng)時(shí)結(jié)束。行政執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開啟執(zhí)法記錄儀后，應(yīng)按照?qǐng)?zhí)法行為用語指引，將執(zhí)法行動(dòng)目的、任務(wù)、執(zhí)法人員情況的語音同期錄入。

第九條  行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)事先告知當(dāng)事人使用音像記錄設(shè)備，并嚴(yán)格按照省級(jí)行政執(zhí)法部門統(tǒng)一制定的執(zhí)法行為用語，規(guī)范文明開展音像記錄。

第十條  行政執(zhí)法過程音像記錄應(yīng)反映行政執(zhí)法活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的地點(diǎn)、時(shí)間、場(chǎng)景、參與人員、行政執(zhí)法人員行為、行政相對(duì)人行為、有無違法行為、重要涉案物品及相關(guān)證據(jù)等。

第十一條  使用音像記錄設(shè)備應(yīng)當(dāng)注意拍攝的角度、模式，確保畫質(zhì)清晰、內(nèi)容完整、記錄有效。對(duì)行政執(zhí)法工作進(jìn)行過程記錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用執(zhí)法記錄儀，并在針對(duì)相關(guān)證據(jù)及關(guān)鍵執(zhí)法節(jié)點(diǎn)進(jìn)行照相機(jī)拍照。

第十二條  在行政執(zhí)法中遇有下列情形，可以停止使用音像記錄設(shè)備：

（一）因設(shè)備故障、損壞或者電量不足、存儲(chǔ)空間不足的；

（二）因天氣情況惡劣等自然原因無法使用的；

（三）行政管理相對(duì)人或其他人員阻礙正常執(zhí)法無法繼續(xù)使用的；

（四）其他不可抗力因素不能使用的；

對(duì)上述情況，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法結(jié)束后及時(shí)制作工作記錄，寫明無法使用的原因和依據(jù)，報(bào)本單位主要領(lǐng)導(dǎo)審核后，一并備案存檔。

第十三條  行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在每次執(zhí)法活動(dòng)結(jié)束后，將音像記錄設(shè)備記錄的聲像資料交環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)辦公室下載、存儲(chǔ)，并建立執(zhí)法記錄檔案，統(tǒng)一規(guī)范管理聲像資料；在交通不便地區(qū)執(zhí)法或異地執(zhí)法、連續(xù)執(zhí)法確實(shí)無法及時(shí)按規(guī)定儲(chǔ)存的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在返回單位后24小時(shí)內(nèi)予以儲(chǔ)存。

第十四條  涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的行政執(zhí)法記錄信息，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照保密規(guī)定進(jìn)行保存、管理、使用。

第十五條  音像記錄設(shè)備記錄的聲像資料保存期限為12個(gè)月。到期后，管理人員根據(jù)情況對(duì)無保存意義的進(jìn)行清除處理。

第十六條  遇有以下情形，應(yīng)當(dāng)采取刻錄光盤等方式長期保存音像記錄設(shè)備記錄的聲像資料：

（一）行政管理相對(duì)人對(duì)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法辦案有異議，可能投訴、上訪的；

（二）行政管理相對(duì)人逃避、拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，或者謾罵、侮辱、毆打執(zhí)法人員的；

（三）其他重大、敏感情況有必要保存的。

刻錄光盤保存的，應(yīng)當(dāng)制作一式兩份，在光盤標(biāo)簽或者封套上標(biāo)明制作單位、制作人、制作時(shí)間、執(zhí)法活動(dòng)或者案件名稱及標(biāo)號(hào)等主要信息。

第十七條  監(jiān)察大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)不定期對(duì)本單位安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員佩戴、使用音像記錄設(shè)備等情況進(jìn)行檢查和督導(dǎo)；每年應(yīng)當(dāng)至少組織一次音像記錄資料評(píng)查，提高音像記錄水平。

第十八條  執(zhí)法人員使用音像記錄設(shè)備時(shí)，有下列行為之一，予以批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定處理，同時(shí)追究有關(guān)人員的責(zé)任：

（一）在執(zhí)法過程中不按規(guī)定佩戴、使用音像記錄設(shè)備記錄的；

（二）對(duì)執(zhí)法信息進(jìn)行刪減、修改、弄虛作假的；

（三）濫用、私用音像記錄設(shè)備，或者將音像記錄設(shè)備交由非本單位人員使用的；

（四）私自復(fù)制、保存或者傳播、泄露執(zhí)法聲像信息的；

（五）故意毀壞音像記錄設(shè)備或者聲像資料存儲(chǔ)設(shè)備的；

（六）有其他嚴(yán)重違反音像記錄設(shè)備使用管理規(guī)定行為的。

第十九條  本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

附件1

附件2

郟縣環(huán)境保護(hù)局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單

附件3

郟縣環(huán)境保護(hù)局重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單