郟縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共郟縣縣委辦公室郟縣人民政府辦公室<關(guān)于印發(fā)郟縣行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作實(shí)施方案>的通知》（郟辦﹝2024﹞11號）文件精神，著力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，切實(shí)保障市場主體合法權(quán)益，依法維護(hù)人民群眾利益，結(jié)合工作實(shí)際，特制定實(shí)施方案如下。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央、省、市、縣農(nóng)村工作會(huì)議精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，加大關(guān)系群眾切身利益和損害營商環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力打造一支政治過硬、能力過硬、素質(zhì)過硬、作風(fēng)過硬的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，為加快我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的法治保障。

二、工作目標(biāo)

通過開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，推動(dòng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)提升政治素質(zhì)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高服務(wù)意識(shí)、增強(qiáng)業(yè)務(wù)本領(lǐng)、優(yōu)化體制機(jī)制、加強(qiáng)執(zhí)法權(quán)威和公信力、優(yōu)化營商環(huán)境，提升人民群眾和農(nóng)資市場主體對合法權(quán)益保護(hù)、行政執(zhí)法規(guī)范化滿意度，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

三、整治范圍、時(shí)間

整治范圍

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法機(jī)構(gòu)全體在崗執(zhí)法人員及參與執(zhí)法人員（含借用、聘用人員）以及從事、參與公共管理工作的相關(guān)工作人員。

整治時(shí)間

2024年5月初——2024年7月底。

四、整治重點(diǎn)內(nèi)容

緊盯群眾最反感、市場主體最困擾、制約發(fā)展最突出的行政執(zhí)法領(lǐng)域的各類問題開展專項(xiàng)整治，重點(diǎn)整治以下6個(gè)方面39個(gè)具體問題。

（一）為民意識(shí)不強(qiáng)方面

1.執(zhí)法為民根本宗旨樹立不牢，群眾觀念淡薄，對待群眾冷硬橫推，對市場主體和群眾反映問題視而不見、久拖不決，壓案不查或查而不究、究而不治，不找人不辦、找了人才辦甚至亂辦等問題。

2.懶政怠政，對承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任不履行或不認(rèn)真履行，不檢查、不監(jiān)管、不處置，聽之任之，甚至放任自流，不能有效保障群眾合法權(quán)益和維護(hù)正常秩序等問題。

3.不落實(shí)或不認(rèn)真落實(shí)服務(wù)型行政執(zhí)法要求，推行行政指導(dǎo)、行政調(diào)解不積極不深入，在實(shí)施執(zhí)法過程中，以管理者自居，指導(dǎo)少、檢查多，甚至干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序正常運(yùn)轉(zhuǎn)等問題。

4.不認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法”責(zé)任制，不主動(dòng)把普法宣傳貫穿于執(zhí)法工作之中，不開展行政相對人法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作，增加市場主體和群眾違法風(fēng)險(xiǎn)等問題。

5.受理投訴不及時(shí)、超時(shí)限辦理案件，造成時(shí)間成本浪費(fèi)等問題。

（二）執(zhí)法能力不足方面

1.法治觀念淡薄，執(zhí)法不知法、不懂法、不守法，對行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法基本要求、行政處罰法等重點(diǎn)法律法規(guī)、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”等基本內(nèi)容掌握不牢，甚至一問三不知等問題。

2.不注重學(xué)習(xí)積累，綜合業(yè)務(wù)能力不高，執(zhí)法基本功不扎實(shí)，辦案質(zhì)量不高、不能嚴(yán)格規(guī)范履行執(zhí)法責(zé)任等問題。

3.不落實(shí)行政執(zhí)法資格證件管理規(guī)定，不建立常態(tài)化培訓(xùn)制度或不嚴(yán)格執(zhí)行常態(tài)化培訓(xùn)要求，導(dǎo)致執(zhí)法人員能力素質(zhì)不足等問題。

4.不知道本單位、本系統(tǒng)的自由裁量權(quán)，或者不知道如何使用而隨意使用自由裁量權(quán)，導(dǎo)致執(zhí)法不規(guī)范、危害群眾利益等問題。

5.在行政執(zhí)法中，對涉及群眾生產(chǎn)、生活等切身利益問題，因能力不足而無法解決等問題。

（三）執(zhí)法不規(guī)范方面

1.執(zhí)法主體錯(cuò)誤，不按法定權(quán)限，不遵守法定程序任性執(zhí)法等問題。

2.不依法組織開展聽證活動(dòng)。

3.不依法告知當(dāng)事人權(quán)利、不聽取當(dāng)事人陳述申辯、不告知當(dāng)事人復(fù)議訴訟渠道等問題。

4.不依法制作、送達(dá)行政執(zhí)法文書或適用法律不準(zhǔn)確，文書制作不規(guī)范等問題。

5.應(yīng)當(dāng)適用普通程序的案件，執(zhí)法人員使用簡易程序當(dāng)場作出行政處罰決定等問題。

6.濫用行政強(qiáng)制措施和證據(jù)登記保存措施的問題；證據(jù)收集不充分，不查實(shí)案件事實(shí)就隨意作出行政處罰決定等問題。

7.濫用自由裁量權(quán)，同案異罰、畸輕畸重，簡單式執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、執(zhí)法“一刀切”等問題。

8.行政執(zhí)法頻次過高，缺乏協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，檢查多、檢查亂、多頭檢查；或者消極落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，行政執(zhí)法監(jiān)管工作沒有實(shí)現(xiàn)常態(tài)長效等問題。

（四）執(zhí)法制度執(zhí)行不到位方面

1.行政執(zhí)法公示制度落實(shí)不到位，行政執(zhí)法信息公開不全面、不及時(shí)、不準(zhǔn)確。

2.執(zhí)法全過程記錄制度落實(shí)不嚴(yán)格，文字記錄不客觀、不準(zhǔn)確，執(zhí)法記錄儀不配備、不使用或使用不規(guī)范等問題。

3.重大執(zhí)法決定法制審核不深入、不全面、不履職盡責(zé)，甚至不審核或無審核結(jié)論等問題。

4.作出重大行政處罰決定不經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論等問題。

5.對于發(fā)現(xiàn)案內(nèi)或案外的行政違法、刑事犯罪線索，不向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)進(jìn)行移交，或以行政處罰代替刑事處罰等問題。

6.實(shí)施執(zhí)法工作，不嚴(yán)格按照法定職責(zé)權(quán)限和程序依法依規(guī)審批等問題。

7.檔案管理制度落實(shí)不到位，導(dǎo)致檔案管理混亂，甚至出現(xiàn)失密泄密等相關(guān)問題。

8.執(zhí)法服裝制度落實(shí)不到位。購置執(zhí)法服裝不按規(guī)定審批，現(xiàn)有執(zhí)法服裝不按規(guī)定報(bào)備，服裝發(fā)放和使用隨意性大，為沒有行政執(zhí)法資格的人員配備行政執(zhí)法服裝，甚至把發(fā)放行政執(zhí)法服裝當(dāng)福利，為臨時(shí)人員配備行政執(zhí)法服裝等，以及原行政執(zhí)法人員調(diào)離執(zhí)法崗位不及時(shí)收回執(zhí)法服裝等問題。

9.重點(diǎn)行政執(zhí)法案件回訪制度落實(shí)、行政執(zhí)法證件管理以及其他執(zhí)法制度落實(shí)不到位等問題。

（五）執(zhí)法紀(jì)律作風(fēng)不嚴(yán)方面

1.“無事不登門、登門就找事”等不文明執(zhí)法問題。

2.違反規(guī)定便裝執(zhí)法，不主動(dòng)出示執(zhí)法證件、不主動(dòng)表明身份等問題。

3.執(zhí)法風(fēng)紀(jì)不嚴(yán)整，執(zhí)法語言不文明，在崗不在狀態(tài)，對企業(yè)、經(jīng)營者和群眾態(tài)度蠻橫，語言簡單強(qiáng)硬、行為散漫，甚至存在暴力執(zhí)法、過度執(zhí)法、態(tài)度冷漠、簡單粗暴，臉難看、話難聽、事難辦，對群眾合理訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，效益低下等問題。

4.不允許群眾陳述、申辯，甚至以群眾陳述申辯為由加重處罰等不規(guī)范行為。

5.輿情風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，處置失當(dāng)，放任干群矛盾激化等問題。

6.精神狀態(tài)懈怠、自由散漫、紀(jì)律渙散，接受任務(wù)講條件、執(zhí)行任務(wù)打折扣，以及其他違反作風(fēng)紀(jì)律的行為等問題。

7.其他在群眾中造成惡劣影響的問題。

（六）執(zhí)法不廉潔方面

1.將罰沒收入與本單位業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、福利待遇等掛鉤，不嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離制度，趨利執(zhí)法等問題。

2.濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、徇私枉法，隱匿、截留、挪用、私分罰沒財(cái)物，索要或者收受當(dāng)事人財(cái)物的問題。

3.行政執(zhí)法處罰明顯有失公平、公正，存在執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不到位、隨意性執(zhí)法、金錢式執(zhí)法、逐利性執(zhí)法等不規(guī)范執(zhí)法行為，辦理“關(guān)系案”“人情案”“金錢案”等；對不同的管理對象區(qū)別對待、選擇性執(zhí)法；對同一行政相對人的多個(gè)違法問題，有選擇性地進(jìn)行調(diào)查處理等問題。

4.不依法履行執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，對違法行為監(jiān)管不到位、查處不到位，甚至通風(fēng)報(bào)信、放任、包庇、縱容等，充當(dāng)黑惡勢力保護(hù)傘等問題。

5.違反黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定，以權(quán)謀私、受賄索賄、“吃、拿、卡、要、報(bào)”，收受禮品禮金等問題。

五、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2024年5月24日之前）

1.制定工作方案。對照上級實(shí)施方案要求，研究制定具體工作方案，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，強(qiáng)化工作舉措，層層壓實(shí)責(zé)任，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)實(shí)在在成效。

2.召開動(dòng)員大會(huì)。召開干部職工大會(huì)，傳達(dá)上級文件精神，廣泛動(dòng)員部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝聚工作合力。

3.廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。通過郟縣政府網(wǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公示欄等多種方式，發(fā)布專項(xiàng)整治公告，在辦公區(qū)域、企業(yè)等場所張貼專項(xiàng)整治公告，暢通投訴舉報(bào)渠道，公布投訴舉報(bào)方式與電話（郟縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局617房間、0375-5161157），提高社會(huì)公眾參與度、知曉率，持續(xù)營造專項(xiàng)整治氛圍。

（二）集中整治階段（2024年5月24日至7月底）

1.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想作為學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，組織執(zhí)法人員實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)全戰(zhàn)線、全領(lǐng)域覆蓋。在集中學(xué)習(xí)期內(nèi)，至少組織習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)4次。

2.行政執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。采取培訓(xùn)會(huì)、研討會(huì)、大講堂、大練兵、業(yè)務(wù)測試等多種形式，對執(zhí)法人員和從事、參與公共管理工作的相關(guān)工作人員進(jìn)行不少于60學(xué)時(shí)的在崗培訓(xùn)，涵蓋行政處罰法、行政強(qiáng)制法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、行政執(zhí)法三項(xiàng)制度、本部門行政執(zhí)法適用的法律法規(guī)及指導(dǎo)性案例、司法解釋、服務(wù)型行政執(zhí)法等相關(guān)規(guī)定，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)。

3.組織開展以案促改學(xué)習(xí)討論。至少梳理1件本單位、本系統(tǒng)和全國范圍內(nèi)執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)生的、影響較大的不規(guī)范執(zhí)法案例，以及敏感執(zhí)法事件和相關(guān)的典型案例等，開展以案促改學(xué)習(xí)剖析工作，圍繞整治的6個(gè)方面為角度分析問題所在、剖析思想根源，應(yīng)當(dāng)吸取哪些教訓(xùn)等，撰寫單位和工作人員剖析報(bào)告，并按規(guī)定向縣法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送剖析材料。集中學(xué)習(xí)階段，每月至少組織學(xué)習(xí)剖析典型案例1次；7月底前至少組織專題研討會(huì)3次。

4.查找問題。通過開展自查自糾、案卷評查等方式，全面查找執(zhí)法領(lǐng)域存在的突出問題。

（1）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法權(quán)限和標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)審查是否存在超越法定權(quán)限執(zhí)法，是否遺漏執(zhí)法權(quán)限事項(xiàng)，是否存在對現(xiàn)有法定權(quán)限不知道、不履行等問題，梳理存在問題，形成清單臺(tái)賬并立即整改。

（2）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法人員資格。對執(zhí)法人員、執(zhí)法崗位進(jìn)行再清查，重點(diǎn)清查是否存在執(zhí)法人員未辦理執(zhí)法證、執(zhí)法人員沒有落實(shí)編制、有編制卻沒有配備執(zhí)法人員、執(zhí)法領(lǐng)域與執(zhí)法證登記事項(xiàng)不符、沒有執(zhí)法資格的人員（工人、合同工、臨時(shí)工、勞務(wù)派遣人員、臨時(shí)借調(diào)人員）執(zhí)法的情況。已取得執(zhí)法證但不具備執(zhí)法資格的人員要立即注銷執(zhí)法證件，其他能夠立即整改的問題要立行立改，不能立即整改的納入深入查擺的問題進(jìn)行整改。

（3）廣泛征求各方意見。召開服務(wù)和管理對象代表座談會(huì)，廣泛聽取管理服務(wù)對象對本部門執(zhí)法工作的意見和建議。組織走訪調(diào)查，通過線上線下調(diào)查問卷等方式，多渠道向管理服務(wù)對象社會(huì)各界征集對本單位行政執(zhí)法工作的意見建議，建立工作臺(tái)賬。

（4）深入查擺突出問題。圍繞6個(gè)方面39個(gè)具體問題，以及政策執(zhí)行是否偏差、改革事項(xiàng)是否到位、權(quán)力運(yùn)行是否規(guī)范、違法違紀(jì)是否存在等方面逐項(xiàng)進(jìn)行對照檢查、深入剖析，形成問題清單。同時(shí)，對2023年以來的行政執(zhí)法案卷和行政復(fù)議（訴訟）案件開展自查和剖析，深入查擺存在問題不足，結(jié)合上述渠道發(fā)現(xiàn)的問題，統(tǒng)一建立整治問題臺(tái)賬，于6月15日前報(bào)送至縣法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（司法局715辦公室）。

（5）案卷評查。組織開展行政執(zhí)法案卷評查，并于5月25日前，向縣法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送2023年以來的行政處罰和強(qiáng)制執(zhí)法案卷目錄，以及行政復(fù)議、行政訴訟案件目錄。

（三）總結(jié)提升階段（2024年7月底前）

1.認(rèn)真糾正問題。結(jié)合查找問題階段發(fā)現(xiàn)的問題和不足，逐條逐件建立臺(tái)賬，逐條明確整改目標(biāo)、整改措施、時(shí)間表、路線圖，明確責(zé)任單位、責(zé)任人，限時(shí)整改，銷號清零，于7月25日前將整改結(jié)果報(bào)送至縣法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（司法局715辦公室），電子版報(bào)送至郵箱：jxfzzfjs@163.com。

2.建立長效機(jī)制。針對專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，加強(qiáng)對各環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，補(bǔ)齊制度短板，及時(shí)堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞，推動(dòng)構(gòu)建長效機(jī)制。

3.做好總結(jié)匯報(bào)。在集中整治結(jié)束后，全面總結(jié)整治工作開展情況，形成工作材料，于8月5日前報(bào)送至縣法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（司法局715辦公室），電子版報(bào)送至郵箱：jxfzzfjs@163.com。

六、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治是深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革、提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的一項(xiàng)重要工作。各相關(guān)股室（中心、隊(duì)）要提高政治站位，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷改進(jìn)和優(yōu)化行政執(zhí)法工作，全面提升依法行政水平，以高質(zhì)效執(zhí)法服務(wù)保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以局長為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、相關(guān)股室（中心、隊(duì)）負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），下設(shè)辦公室統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)整治各項(xiàng)具體工作。

（三）嚴(yán)肅責(zé)任追究。各相關(guān)股室（中心、隊(duì)）要把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律落實(shí)到專項(xiàng)整改工作中，嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)整治任務(wù)，著力解決行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，補(bǔ)齊能力短板弱項(xiàng)。機(jī)關(guān)紀(jì)委要適時(shí)開展監(jiān)督檢查，對整改不到位，造成不良影響的，強(qiáng)化責(zé)任追究。

附 件：

郟縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

為深入推進(jìn)我局行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作，經(jīng)局黨組研究，決定成立郟縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組成人員如下：

組  長：王鐵軍  黨組書記、局長

副組長：丁延偉  黨組成員、副局長

楊偉杰  黨組成員、副局長

趙延亭  黨組成員、總農(nóng)藝師

薛玉敏  二級主任科員

郭玉周  副主任科員

李友良  副主任科員

成  員：盧小鶴  （辦公室負(fù)責(zé)人）

孫國俊  （機(jī)關(guān)紀(jì)委書記）  

楊佳佳  （農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長）

韓增強(qiáng)  （農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)審查監(jiān)督股股長）辛淑珍  （投入品管理股股長）  

王松豪  （畜牧股股長）

李小鵬  （農(nóng)業(yè)發(fā)展中心負(fù)責(zé)人）

韓運(yùn)來  （動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)人）  

甘風(fēng)溪  （農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股負(fù)責(zé)人）  

李勇杰  （農(nóng)業(yè)機(jī)械管理辦公室負(fù)責(zé)人）

孫朝鋒  （種子農(nóng)藥肥料農(nóng)膜執(zhí)法中隊(duì)中隊(duì)長）

耿云奎  （獸醫(yī)獸藥飼料及動(dòng)植物檢疫執(zhí)法中隊(duì)中隊(duì)長）

陳俊生  （農(nóng)業(yè)機(jī)械執(zhí)法中隊(duì)、畜禽屠宰漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)管中隊(duì)中隊(duì)長）

牛軍強(qiáng)  （農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法中隊(duì)中隊(duì)長）

雷少華  （農(nóng)村宅基地耕地保護(hù)執(zhí)法中隊(duì)中隊(duì)長）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項(xiàng)整治工作有關(guān)事宜。

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

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