郟縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局重大行政執(zhí)法

決定法制審核制度 

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)重大行政執(zhí)法決定的監(jiān)督，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)，保障全縣畜牧獸醫(yī)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，促進(jìn)全行業(yè)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局工作實(shí)際，制定本制度。

第二條 本制度所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指郟縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)在作出重大行政執(zhí)法決定前，法制機(jī)構(gòu)對(duì)其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核的活動(dòng)。郟縣農(nóng)業(yè)局審查監(jiān)督股負(fù)責(zé)法制審核的具體工作，履行對(duì)重大執(zhí)法決定監(jiān)督檢查的職責(zé)，擬作出的重大行政執(zhí)法決定，未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核或者審核未通過(guò)的，不得進(jìn)入下一程序。

第三條  本制度規(guī)定的重大行政處罰是指：

（一）可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的；

（二）對(duì)公民處以3000元以上的罰款,對(duì)法人或者其他組織處以5萬(wàn)元以上的罰款的行政處罰案件;

（三）符合聽(tīng)證條件且當(dāng)事人提出聽(tīng)證申請(qǐng)，承辦案件的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)組織聽(tīng)證的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他重大行政處罰事項(xiàng)。

第四條  本制度規(guī)定的重大行政強(qiáng)制是指：

（一）查封、扣壓；

（二） 法律、法規(guī)規(guī)定的其他重大行政強(qiáng)制事項(xiàng)。

第五條 重大行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)在該部門調(diào)查終結(jié)并提出處理建議之后，執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人召開(kāi)集體討論之前，由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核。未經(jīng)審核或者審核沒(méi)有通過(guò)的，該部門不得作出。其他行政執(zhí)法決定，該部門認(rèn)為需要審核的，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核。

第六條 執(zhí)法部門在送交審核時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一） 重大行政執(zhí)法決定的調(diào)查終結(jié)報(bào)告；

（二）行政執(zhí)法決定書(shū)(文稿)，并提交行政執(zhí)法卷宗和其他有關(guān)材料；

（三）相關(guān)證據(jù)材料；

（四）重大行政執(zhí)法決定的建議或者意見(jiàn)及情況說(shuō)明；

（五）其它需要提交的材料。

法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為提交材料不齊全的，可以要求承辦機(jī)構(gòu)在指定時(shí)間提交。

第七條 重大行政執(zhí)法決定建議情況說(shuō)明應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）基本事實(shí)：

（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章和自由量裁權(quán)的執(zhí)行情況；

（三）行政執(zhí)法人員的資格情況；

（四）調(diào)查取證和聽(tīng)證情況；

（五）其它需要說(shuō)明的情況。

第八條 法制機(jī)構(gòu)審核重大行政執(zhí)法案件或事項(xiàng)，主要審核以下內(nèi)容：

（一）行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（二）認(rèn)定的事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；

（三）適用法律、法規(guī)或者規(guī)章是否準(zhǔn)確，自由裁量權(quán)基準(zhǔn)是否準(zhǔn)確適當(dāng)；

（四）程序是否合法；

（五）執(zhí)法文書(shū)是否規(guī)范、齊備；

（六）是否有超越本機(jī)關(guān)行政職權(quán)范圍或?yàn)E用職權(quán)的情形；

（七）違法行為是否涉嫌犯罪需要移交司法機(jī)關(guān)；

（八）其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。

第九條 法制機(jī)構(gòu)審核重大行政執(zhí)法案件或事項(xiàng)，有權(quán)調(diào)閱行政執(zhí)法活動(dòng)相關(guān)材料，也可以向當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。

第十條法制機(jī)構(gòu)對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書(shū)面意見(jiàn)或建議：

(一)主要事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法的，提出同意的意見(jiàn);

(二)主要事實(shí)不清，證據(jù)不足的，提出繼續(xù)調(diào)查或不予作出行政執(zhí)法決定的建議;

(三)定性不準(zhǔn)、適用法律不準(zhǔn)確和裁量基準(zhǔn)不當(dāng)?shù)?，提出變更意?jiàn);

(四)程序不合法的，提出糾正意見(jiàn);

(五)超出本部門管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送意見(jiàn)。

第十一條 執(zhí)法部門按本制度向本部門法制機(jī)構(gòu)提供的材料齊備之日為受理日。本部門法制機(jī)構(gòu)自受理之日起七個(gè)工作日內(nèi)完成法制審核工作。案件或者事項(xiàng)復(fù)雜的，經(jīng)本部門分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)五個(gè)工作日。

第十二條 該部門對(duì)本部門法制機(jī)構(gòu)的審核意見(jiàn)或建議有異議的，應(yīng)當(dāng)與其協(xié)商溝通，經(jīng)溝通達(dá)不成一致意見(jiàn)的，該部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況及時(shí)提請(qǐng)召開(kāi)本部門負(fù)責(zé)人辦公會(huì)或案審會(huì)等，組織相關(guān)人員進(jìn)行集體討論。

第十三條 重大行政執(zhí)法決定集體討論由該部門主要負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)主持，該部門法制機(jī)構(gòu)工作人員和其他有關(guān)人員參加，必要時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)專家參加。參加集體討論的人員與案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十四條 重大行政執(zhí)法決定集體討論的內(nèi)容包括：

（一）是否具有行政執(zhí)法管轄權(quán)限；

（二）案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；

（三）定性是否準(zhǔn)確，適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；

（四）執(zhí)法程序是否合法；

（五）決定內(nèi)容是否合法、適當(dāng)；

（六）其他需要討論的內(nèi)容。

第十五條 審核后的重大行政執(zhí)法決定經(jīng)該部門負(fù)責(zé)人集體討論通過(guò)后，由該部門法制機(jī)構(gòu)制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見(jiàn)書(shū)》一式二份，一份留存歸檔，一份連同案卷材料退回該部門。

第十六條 該部門收到《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見(jiàn)書(shū)》后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采納。

第十七條 該部門的承辦人員，該部門法制機(jī)構(gòu)的審核人員以及作出重大行政執(zhí)法決定的該部門負(fù)責(zé)人因不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤，情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第十八條 本制度自印發(fā)之日起施行。