第一章?總???則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，確保行政執(zhí)法單位合法、合理行政，遏制違法裁量、隨意裁量等濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象，切實(shí)保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)）、《加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)）和《加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）要求，結(jié)合我委實(shí)際情況，制定本制度。

第二條 本規(guī)則所稱行政裁量基準(zhǔn)制度，是指通過(guò)單位或執(zhí)法主體自身擬定執(zhí)法的細(xì)化規(guī)則，對(duì)行政裁量權(quán)（尤其是行政處罰裁量權(quán)）行使的一系列具體的、細(xì)化的、可操作的約束規(guī)則，對(duì)裁量權(quán)在給定幅度內(nèi)進(jìn)行量化，為裁量權(quán)的行使設(shè)定明細(xì)化的操作標(biāo)準(zhǔn)。

第三條 本單位負(fù)責(zé)本級(jí)管轄區(qū)域內(nèi)行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。

第四條?各行政執(zhí)法股室規(guī)范行政裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循合法性、合理性、程序正當(dāng)、行政效率的原則。

第二章??行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度

第五條??法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款處罰數(shù)額有一定幅度的，在幅度范圍內(nèi)分為從輕或者減輕處罰適用、一般處罰適用、從重處罰適用。

第六條 當(dāng)事人有下列情形之一的，不予處罰：

（一）依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定，違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；

（二）不滿14周歲的人有違法行為的；　

（三）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；　

（四）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；

（五）其他依法不予行政處罰的。

第七條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰：

（一）違法數(shù)額較小的或違法行為尚未造成實(shí)際危害結(jié)果的；

（二）主動(dòng)消除或采取補(bǔ)救措施減輕違法行為危害后果的；

（三）主觀上沒(méi)有故意，受他人脅迫實(shí)施違法行為的；　

（四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（六）已滿十四周歲不滿十八周歲的人實(shí)施違法行為的；

（七）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕處罰的?！?/p>

第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

（一）不聽(tīng)勸阻，多次實(shí)施違法行為的或者在違法行為被處罰后繼續(xù)實(shí)施同一違法行為，屢教不改的；

（二）在對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查取證過(guò)程中，故意隱瞞事實(shí)，弄虛作假或者隱匿、銷(xiāo)毀、拒絕提供違法行為證據(jù)的；

（三）在共同實(shí)施違法活動(dòng)中起主要作用的；

（四）脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施違法行為的；

（五）對(duì)檢舉人、證人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的；

（六）違法行為危及公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全并造成危害后果的；

（七）拒不停止、糾正違法行為和不在限期內(nèi)改正或采取補(bǔ)救措施的；

（八）抗拒檢查，阻礙執(zhí)法的。

（九）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從重處罰的。

第九條?當(dāng)事人的違法行為沒(méi)有減輕、從輕、從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以一般處罰。但法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定必須先責(zé)令改正的，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正，逾期不改的再進(jìn)行一般處罰。

第十條?各行政執(zhí)法股室及執(zhí)法人員在行使處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，對(duì)當(dāng)事人的申辯意見(jiàn)是否采納以及處罰決定中有關(guān)從重、從輕、減輕處罰的理由應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。

第十一條?各行政執(zhí)法股室應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本股室作出的行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)則主動(dòng)糾正。

第十二條?各行政執(zhí)法股室通過(guò)行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等形式對(duì)本系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)的行使情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?zé)令糾正或者直接予以糾正。

第十三條 有下列情形之一的，構(gòu)成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的過(guò)錯(cuò)責(zé)任：（一）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷(xiāo)、變更或者造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)違法的；（二）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被上級(jí)主管部門(mén)列為錯(cuò)案的；（三）行政處罰案件在行政執(zhí)法檢查中被確認(rèn)為自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?；（四）因行使自由裁量?quán)不當(dāng)，給當(dāng)事人造成重大損失，或者在社會(huì)上造成不良影響的。

第三章?行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)制度

第十四條?行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)制度遵循統(tǒng)一、規(guī)范、便民、高效、服務(wù)的原則。實(shí)施基本相同或同類(lèi)行政許可時(shí)，在許可條件、程序、時(shí)限等方面不得使用不同標(biāo)準(zhǔn)和要求。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可條件存在一定幅度的，裁量權(quán)基準(zhǔn)列出各種以選擇的，明確規(guī)定作出許可決定的具體方式。??

第十五條?非行政許可審批裁量權(quán)基準(zhǔn)制度遵循合法、便民原則。實(shí)施非行政許可審批應(yīng)當(dāng)參照《中華人民共和國(guó)行政許可法》有關(guān)規(guī)定辦理。對(duì)不能參照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的有關(guān)規(guī)定辦理的，列出裁量權(quán)基準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的具體情形、方式和條件。??

根據(jù)具體情況合理劃分裁量階幅度對(duì)應(yīng)的具體情形建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可程序、許可時(shí)限有幅度的，應(yīng)當(dāng)列明不同情況下的許可程序、許可時(shí)限，法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)作出許可決定的方式?jīng)]有明確規(guī)定或者規(guī)定可次，裁量階次不得少于3個(gè)。綜合考評(píng)法定裁量和酌定裁量因素，運(yùn)用數(shù)字考量模式等方式，將裁量因素與階次劃分有機(jī)結(jié)合。 ??

第四章?行政強(qiáng)制裁量權(quán)基準(zhǔn)制度

第十六條?行政強(qiáng)制裁量權(quán)基準(zhǔn)制度遵循依法強(qiáng)制、強(qiáng)制與教育相結(jié)合、效率與權(quán)利保障兼顧原則，做到客觀、適度、符合理性。行政強(qiáng)制裁量權(quán)基準(zhǔn)重點(diǎn)對(duì)行政強(qiáng)制的種類(lèi)、程序和時(shí)限進(jìn)行細(xì)化、量化、具體化。對(duì)于當(dāng)事人違法行為顯著輕微，沒(méi)有明顯社會(huì)危害，涉案財(cái)物數(shù)額較小，實(shí)施非強(qiáng)制性管理可以達(dá)到行政目的的，行政機(jī)關(guān)不得對(duì)其實(shí)施行政強(qiáng)制措施。采取強(qiáng)制措施的，行政相對(duì)人履行義務(wù)以后，強(qiáng)制措施即應(yīng)停止。

第五章?行政征收裁量權(quán)基準(zhǔn)制度

第十七條?行政征收裁量權(quán)基準(zhǔn)制度遵循行政征收法定、公平、公開(kāi)并尊重行政相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的原則，重點(diǎn)對(duì)行政征收標(biāo)準(zhǔn)以及征、停、減、緩、免程序和權(quán)限進(jìn)行細(xì)化、量化、具體化。對(duì)存在征、停、減、緩、免情形的行政征收項(xiàng)目，明確具體情形及不同級(jí)別人員審批權(quán)限和程序。對(duì)基本情況相同的行政征收項(xiàng)目，征收數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)相同。行政確認(rèn)、行政裁決、行政檢查、行政給付等類(lèi)型的裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，明確執(zhí)法行為的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度、方式等。力求程序簡(jiǎn)化，時(shí)限縮短，方便群眾。

第六章?相關(guān)配套制度

第十八條?為了更好的落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，各行政執(zhí)法股室要建立健全有關(guān)配套制度。

第十九條?回避制度。明確回避的適用范圍和違反回避的法律后果，完善回避的程序，依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人申請(qǐng)回避的權(quán)利。

第二十條 說(shuō)明理由制度。在行使行政處罰、行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)制度時(shí)，充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，對(duì)當(dāng)事人陳述、申辯意見(jiàn)是否采納，從重、從輕、減輕、不予行政處罰的理由以及不予行政許可的原因等應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式予以說(shuō)明。

第二十一條?公開(kāi)制度。按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》要求，對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度情形、理由、法律依據(jù)和行政裁量結(jié)果等重大行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度事項(xiàng)依法向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)事項(xiàng)允許社會(huì)公眾查閱，接受社會(huì)監(jiān)督。建立行政執(zhí)法信息公開(kāi)的工作考核、社會(huì)評(píng)議、年度報(bào)告、責(zé)任追究等制度。

第二十二條 重大裁量事項(xiàng)集體討論制度。對(duì)涉及行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的重大或復(fù)雜事項(xiàng)，行政執(zhí)法股室的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論，共同研究，作出處理決定，并將處理結(jié)果載入行政案卷。

第二十三條?重大具體行政行為備案制度。行政執(zhí)法股室作出重大行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和上一級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)備案，接受本級(jí)政府和上一級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督。

第二十四條?執(zhí)法責(zé)任制度。行政執(zhí)法股室及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其所作出的行政行為的法律后果負(fù)責(zé)。對(duì)違法和不當(dāng)行使行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的單位和人員依法、依紀(jì)追究責(zé)任。

第二十五條 適時(shí)評(píng)估修訂制度。各行政執(zhí)法股室要根據(jù)行政執(zhí)法工作的實(shí)際和法律、法規(guī)、規(guī)章要求，對(duì)本股室行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度適時(shí)進(jìn)行評(píng)估、修訂、調(diào)整、完善，并向政府法制機(jī)構(gòu)和上一級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)報(bào)告評(píng)估情況。