申請人：宋某某，男，漢族，1987年10月生，身份證號碼：410423********2512，住所地：河南省魯山縣馬樓鄉(xiāng)***村*組**號。

被申請人：郟縣交通運(yùn)輸局。

法定代表人：李某某，任局長。

住所地：河南省郟縣龍山大道中段33號。

委托代理人：付某某，郟縣交通運(yùn)輸局工作人員。

申請人因不服被申請人于2023年9月29日作出的豫平郟交罰字〔2023〕第600142號《行政處罰決定書》（以下簡稱《行政處罰決定書》），提出行政復(fù)議申請，本機(jī)關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷被申請人作出的《行政處罰決定書》。

申請人稱：2023年9月29日，申請人從鄭州回平頂山老家，前一天在滴滴平臺接了兩個順風(fēng)車訂單分?jǐn)傆唾M(fèi)，當(dāng)天12時50分左右把順路的乘客送到平頂山市郟縣，剛下高速口就被郟縣交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法大隊(duì)人員以非法營運(yùn)為由罰款3000元。申請人不服該處罰，理由如下：一、申請人當(dāng)場給兩位乘客做出了免單的處理，并未收取乘客一分錢。申請人在正規(guī)平臺通過認(rèn)證注冊的順風(fēng)車，滴滴平臺客服說是合法的，順風(fēng)車并不以營利為目的。二、被申請人工作人員說申請人是非法營運(yùn)，如果要接受處理就要接受罰款，不接受罰款車開不走，假期8天車都不能開走，由于當(dāng)天中秋節(jié)，申請人有急事用車接家里老人，就妥協(xié)了，被申請人工作人員一開始要罰10000元，最后降到3000元，誰給他們的權(quán)利？三、申請人繳了3000元罰款后，被申請人工作人員只給申請人一張發(fā)票，當(dāng)場沒有給行政處罰決定書，也未告知申請人有行使行政復(fù)議的權(quán)利，這不符合法律法規(guī)要求和流程，事后申請人咨詢律師，并主動于2023年10月8日聯(lián)系郟縣交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法大隊(duì)工作人員李建民，李建民通過順豐快遞（單號：SF1450394466317）補(bǔ)寄了一份行政處罰決定書給申請人。四、根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》是鼓勵順風(fēng)車出行的。申請人的行為也符合《平頂山市規(guī)范私人小客車合乘出行實(shí)施辦法》。滴滴出行在2019年1月15號就獲得平頂山市交通運(yùn)輸局頒發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》，這也說明滴滴出行在平頂山是合法合規(guī)的。故申請人的行為既沒有違反國家《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，也沒有違反平頂山市政府關(guān)于順風(fēng)車的規(guī)定。

被申請人稱：一、被申請人作出的《行政處罰決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。有申請人車輛信息照片、平臺訂單照片、申請人簽字照片等為證。二、被申請人作出的《行政處罰決定書》程序合法，適用依據(jù)正確。依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》第三十四條第二項(xiàng)：“違反本規(guī)定，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動有下列行為之一的，由縣級以上出租汽車行政主管部門責(zé)令改正，予以警告，并按照以下規(guī)定分別予以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（二）未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的，對當(dāng)事人處以3000元以上10000元以下罰款”。三、被申請人作出的《行政處罰決定書》內(nèi)容適當(dāng)。2023年9月29日13時左右，郟縣交通運(yùn)輸局執(zhí)法人員在郟縣高速出口收費(fèi)站檢查發(fā)現(xiàn)一涉嫌非運(yùn)營車輛，經(jīng)出示執(zhí)法證件并告知現(xiàn)場人員身份后，對申請人駕駛的豫VPN366大眾牌小型轎車進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)車內(nèi)有4名乘客，通過滴滴平臺下單乘車，其中2人從鄭州坐車到平頂山，車費(fèi)為162.78元；另2人在鄭州坐車到郟縣，車費(fèi)為140元。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，申請人實(shí)施了未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》擅自從事或變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動的違法行為。以上事實(shí)有現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、身份證、行駛證、現(xiàn)場照片、乘客證明等證據(jù)予以證實(shí)。四、申請人提出的事實(shí)和理由沒有依據(jù)。（一）申請人駕駛豫VPN366小型轎車由鄭州到郟縣和平頂山，通過滴滴平臺接單的行為已不屬于順風(fēng)車的經(jīng)營范疇。網(wǎng)約車根據(jù)相關(guān)規(guī)定車輛應(yīng)持有營運(yùn)證，駕駛員應(yīng)持有符合規(guī)定的資格證。暫行辦法第12條、第13條、第14條、第15條規(guī)定對網(wǎng)約車車輛和駕駛員辦理相關(guān)證件都有嚴(yán)格的要求和條件。（二）申請人的行為不符合順風(fēng)車的具體要求，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》第三十八條：私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，按城市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！镀巾斏绞幸?guī)范私人小客車合乘出行實(shí)施辦法》第二項(xiàng)基本原則：私人小客車，合乘應(yīng)當(dāng)遵循合乘優(yōu)先、民間互助自愿、維護(hù)合法權(quán)益、合乘信息真實(shí)、分擔(dān)成本合理、規(guī)范合乘行為、嚴(yán)禁非法運(yùn)營的基本原則。第三項(xiàng)適用范圍：凡在平頂山市行政區(qū)域內(nèi)從事私人小客車合乘的，均應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。平頂山市對順風(fēng)車、私人小客車的運(yùn)營原則、運(yùn)營范圍都有明確的規(guī)定，申請人駕駛豫VPN366小型轎車，由鄭州至郟縣，從郟縣高速口下高速后去郟縣老汽車站送乘客，然后去平頂山送另外2名乘客，明顯已經(jīng)超出了運(yùn)營范圍。五、被申請人對申請人的違規(guī)行為處罰正確?！毒W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》第三十四條第二項(xiàng)：“違反本規(guī)定擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動有下列行為之一的，由縣級以上出租汽車行政主管部門責(zé)令改正，予以警告，并按以下規(guī)定分別予以罰款。未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的，對當(dāng)事人處以3000元以上10000元以下罰款”的規(guī)定，決定給予申請人3000元的行政處罰。六、被申請人對申請人的行政處罰程序合法。被申請人嚴(yán)格按照執(zhí)法程序給申請人出具了相關(guān)法律文書，并當(dāng)場告知了法律文書上面注明的當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，申請人也在相關(guān)法律文書和送達(dá)回證上面簽字按指印，被申請人已按照法律要求向申請人送達(dá)。

經(jīng)審理查明：2023年9月29日，申請人駕駛豫VPN366小型轎車從鄭州至平頂山，當(dāng)天12時50分左右在郟縣高速口收費(fèi)站，接受被申請人檢查。被申請人制作現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄及乘客證明，并確認(rèn)以下事實(shí)：2023年9月29日上午8至9時，申請人通過滴滴平臺手機(jī)終端軟件接單，其中，2名乘客從鄭州市康城棕櫚泉東門乘車，目的地是平頂山萬達(dá)廣場，共支付162.78元；另2名乘客從鄭州市花園路乘車，目的地是郟縣，共支付140元；申請人接受被申請人檢查后，做出免單處理。申請人未能提供《網(wǎng)絡(luò)出租汽車運(yùn)輸證》。同日，被申請人進(jìn)行了立案，制作訊問筆錄、乘客證明及行政違法行為告知書并經(jīng)簽字確認(rèn)；被申請人對申請人作出《違法行為通知書》（豫平郟交違通字〔2023〕第600142號），告知申請人擬對其作出罰款3000元的行政處罰決定及申請人可以提出陳述、申辯、聽證申請的權(quán)利和期限，并送達(dá)申請人，申請人進(jìn)行了簽字確認(rèn)；申請人在《陳述申辯書》中簽字確認(rèn)自愿放棄陳述、申辯、聽證的權(quán)利，接受處罰；最終，被申請人作出《行政處罰決定書》，申請人進(jìn)行了簽字確認(rèn)。申請人不服被申請人作出的《行政處罰決定書》，2023年10月12日，向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請。

上述事實(shí)有申請人提交的行政復(fù)議申請書、身份證復(fù)印件、手機(jī)截屏等證據(jù)材料；被申請人提交的被申請人答復(fù)書、交通運(yùn)輸行政案件卷宗復(fù)印件等材料為證。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）相關(guān)規(guī)定，“私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式?！薄毒W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》第三十四條規(guī)定，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動，由縣級以上出租汽車行政主管部門責(zé)令改正，予以警告，并按照規(guī)定予以罰款，未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的，對當(dāng)事人處以3000元以上10000元以下罰款。本案中，申請人駕駛豫VPN366小型轎車搭載4名乘客的行為不符合“由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息”等私人小客車合乘要件。行為發(fā)生后，申請人未能提供《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，申請人是一年內(nèi)第一次被查處的情節(jié)，屬于一般違法程度，被申請人對申請人的違法行為處3000元罰款的行政處罰決定并無不當(dāng)。被申請人作出的行政處罰決定程序符合《中華人民共和國行政處罰法》相關(guān)規(guī)定。

綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

維持被申請人郟縣交通運(yùn)輸局作出的《行政處罰決定書》。

申請人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

2023年12月1日