申請(qǐng)人：謝某，男，漢族，2002年7月生，身份證號(hào)碼：341125********1459，住所地：安徽省定遠(yuǎn)縣蔣集鎮(zhèn)某某村某某組**號(hào)。

被申請(qǐng)人：郟縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

法定代表人：趙某某，任局長(zhǎng)。

住所地：河南省郟縣龍山大道**號(hào)。

委托代理人：盧某某，郟縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局工作人員。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)依法答復(fù)投訴事項(xiàng)的處理結(jié)果，提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)依法已予受理?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：1.確認(rèn)被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的投訴未按照法定期限回復(fù)行為違法；2.責(zé)令被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)，限期重新作出具體行政答復(fù)。

申請(qǐng)人稱(chēng)：申請(qǐng)人因?yàn)樵诰W(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)了一款食品，回家之后發(fā)現(xiàn)案涉食品不符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，于是申請(qǐng)人在2023年8月6日通過(guò)中國(guó)郵政掛號(hào)信形式向被申請(qǐng)人對(duì)“郟縣黃班長(zhǎng)食品有限公司”進(jìn)行投訴舉報(bào)，掛號(hào)信單號(hào)為“XA22437846913”，2023年8月8日，被申請(qǐng)人簽收該掛號(hào)信。依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰暫行程序規(guī)定》第四條國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局主管全國(guó)投訴舉報(bào)處理工作，指導(dǎo)地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)投訴舉報(bào)處理工作?？h級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第十四條具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。迄今為止2023年9月21日，申請(qǐng)人并未收到被申請(qǐng)人任何形式對(duì)于申請(qǐng)人投訴的受理或者不受理的告知。綜上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》二十八條第一款第三項(xiàng)，請(qǐng)求貴政府支持本人全部訴求。

被申請(qǐng)人稱(chēng)：一、被申請(qǐng)人于2023年8月21日以書(shū)面形式作出的回復(fù)行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。被申請(qǐng)人在收到申請(qǐng)人的投訴材料后，對(duì)被投訴人郟縣黃班長(zhǎng)食品有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查后發(fā)現(xiàn)：1.該公司是被申請(qǐng)人轄區(qū)內(nèi)的合法經(jīng)營(yíng)商戶(hù)；2.被申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)對(duì)郟縣黃班長(zhǎng)食品有限公司進(jìn)行核查未發(fā)現(xiàn)有明顯的違法行為。申請(qǐng)人并無(wú)證據(jù)證明涉案豆腐菜有不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的情形，被申請(qǐng)人經(jīng)核查后亦未發(fā)現(xiàn)違法行為，不具備《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款所規(guī)定的立案條件。被申請(qǐng)人據(jù)此作出不予立案的決定，并將該決定依法書(shū)面通知了申請(qǐng)人；有現(xiàn)場(chǎng)筆錄、檢驗(yàn)報(bào)告等證據(jù)足以證明相關(guān)事實(shí)。因此，被申請(qǐng)人作出的回復(fù)行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。二、被申請(qǐng)人作出行政行為程序合法，適用依據(jù)正確。2023年8月8日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人關(guān)于郟縣黃班長(zhǎng)食品有限公司生產(chǎn)的產(chǎn)品“豆腐粉條菜”不符合《中華人民共和國(guó)食品安全法》的投訴材料，該份材料要求被申請(qǐng)人依法進(jìn)行處理。依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條第一款“本辦法所稱(chēng)的投訴，是指消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買(mǎi)、使用商品或者接受服務(wù)，與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議，請(qǐng)求市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)解決該爭(zhēng)議的行為”及第二款“本辦法所稱(chēng)的舉報(bào)，是指自然人、法人或者其他組織向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)反映經(jīng)營(yíng)者涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的行為”之規(guī)定，因投訴信內(nèi)容為申請(qǐng)人反映郟縣黃班長(zhǎng)食品有限公司涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)管法律之情形，而非申請(qǐng)人與郟縣黃班長(zhǎng)食品有限公司發(fā)生的消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議，故申請(qǐng)人之行為屬于舉報(bào)行為。被申請(qǐng)人接到舉報(bào)材料后，按照法定程序進(jìn)行調(diào)查取證，于2023年8月23日通過(guò)郵政快遞向申請(qǐng)人送達(dá)《關(guān)于投訴舉報(bào)郟縣黃班長(zhǎng)食品有限公司一事的回復(fù)》，并告知不予立案符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門(mén)移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外?！焙汀妒袌?chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人?！北簧暾?qǐng)人依法就申請(qǐng)人的舉報(bào)進(jìn)行了調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出不予立案決定，且已經(jīng)依法將調(diào)查結(jié)果及不予立案決定在法定期限內(nèi)書(shū)面告知了申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人作出的行政行為程序合法，適用法律正確。三、被申請(qǐng)人作出的行政行為內(nèi)容適當(dāng)?！妒袌?chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定，經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；（三）屬于本部門(mén)管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。本案中，涉案產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)核查屬事實(shí)不清，證據(jù)不足，沒(méi)有證據(jù)能夠初步證明存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條的立案規(guī)定，且無(wú)依據(jù)需要被申請(qǐng)人先行立案調(diào)查，被申請(qǐng)人依據(jù)調(diào)查結(jié)果依法作出的不予立案決定并無(wú)不當(dāng)。因此，在此基礎(chǔ)上被申請(qǐng)人作出的行政行為內(nèi)容適當(dāng)。四、申請(qǐng)人提出的行政復(fù)議請(qǐng)求沒(méi)有依據(jù)。申請(qǐng)人認(rèn)為，舉報(bào)人是否具有復(fù)議資格的關(guān)鍵就在于是否具有“利害關(guān)系”。利害關(guān)系的本質(zhì)是行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為是否減、損、擴(kuò)、增行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)。因?yàn)楸簧暾?qǐng)人調(diào)查、處理被投訴舉報(bào)主體的行為并沒(méi)有對(duì)投訴舉報(bào)人產(chǎn)生、創(chuàng)設(shè)、改變或者消滅行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不產(chǎn)生行政法上的法律效果。行政機(jī)關(guān)因舉報(bào)啟動(dòng)職權(quán)，是履行維護(hù)公共秩序的行政職能，即保護(hù)的是不特定人的社會(huì)公共利益，而非保護(hù)舉報(bào)人私人權(quán)益。而申請(qǐng)人作為投訴舉報(bào)人向被申請(qǐng)人反映企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售的產(chǎn)品不符合食品安全法，本質(zhì)上系為被申請(qǐng)人履行監(jiān)管職責(zé)提供線索，被申請(qǐng)人對(duì)符合條件的投訴舉報(bào)有依法接受并作出相應(yīng)答復(fù)的義務(wù)，但是否啟動(dòng)對(duì)投訴舉報(bào)企業(yè)的查處以及如何查處，則應(yīng)由被申請(qǐng)人依職權(quán)進(jìn)行判斷，被申請(qǐng)人的執(zhí)法目的在于維護(hù)作為公共利益的市場(chǎng)秩序，執(zhí)法行為的結(jié)果也主要是對(duì)涉事企業(yè)及市場(chǎng)秩序產(chǎn)生影響，對(duì)申請(qǐng)人個(gè)人的權(quán)利義務(wù)則不會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。被申請(qǐng)人作出的是否立案決定與申請(qǐng)人不具有利害關(guān)系，其不符合行政復(fù)議法要求的“侵犯其合法權(quán)益”的條件，申請(qǐng)人無(wú)資格提起行政復(fù)議。綜上，請(qǐng)求縣政府依法駁回申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)。

經(jīng)審理查明：2023年8月8日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴信件，信件反映郟縣黃班長(zhǎng)食品有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)案涉企業(yè)）生產(chǎn)銷(xiāo)售不合格食品問(wèn)題，要求依法處理。被申請(qǐng)人接到投訴后，對(duì)案涉企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，于2023年8月21作出了《關(guān)于你舉報(bào)郟縣黃班長(zhǎng)食品有限公司一事的回復(fù)》，回復(fù)的主要內(nèi)容為：“……我局接舉報(bào)后，對(duì)被舉報(bào)單位郟縣黃班長(zhǎng)食品有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查：1.該公司是我轄區(qū)合法經(jīng)營(yíng)商戶(hù)：2.接舉報(bào)后我局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)郟縣黃班長(zhǎng)食品有限公司進(jìn)行核查未發(fā)現(xiàn)有明顯違法行為；我局根據(jù)調(diào)查結(jié)果，不予立案……”，并郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人未對(duì)申請(qǐng)人的投訴事項(xiàng)依法處理。申請(qǐng)人以請(qǐng)求確認(rèn)被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)依法回復(fù)其投訴事項(xiàng)的行為違法為由，向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

上述事實(shí)有申請(qǐng)人提交的行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)、投訴信復(fù)印件、身份證復(fù)印件、快遞單截圖、平臺(tái)產(chǎn)品截圖等；被申請(qǐng)人提交的答復(fù)書(shū)、公文處理箋復(fù)印件、《關(guān)于你舉報(bào)郟縣黃班長(zhǎng)食品有限公司一事的回復(fù)》復(fù)印件、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、郟縣黃班長(zhǎng)食品有限公司情況說(shuō)明及相關(guān)資質(zhì)證明文件等材料為證。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：“縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作”。本案中，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，具有處理本行政區(qū)域內(nèi)食品衛(wèi)生安全問(wèn)題的投訴舉報(bào)之職責(zé)。《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條規(guī)定：“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人”。本案中，被申請(qǐng)人收到相關(guān)投訴信，對(duì)案涉企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查后，制作并郵寄送達(dá)申請(qǐng)人的《關(guān)于你舉報(bào)郟縣黃班長(zhǎng)食品有限公司一事的回復(fù)》中未針對(duì)申請(qǐng)人的投訴事項(xiàng)進(jìn)行回復(fù)；故，被申請(qǐng)人認(rèn)為其已履行對(duì)申請(qǐng)人投訴事項(xiàng)的法定職責(zé)的證據(jù)不足。

綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)第1目之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

確認(rèn)被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)告知申請(qǐng)人是否受理其投訴事項(xiàng)的行政行為違法，責(zé)令被申請(qǐng)人依法對(duì)申請(qǐng)人的投訴事項(xiàng)進(jìn)行處理。

申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

2023年11月13日