申請人：趙某某，男，漢族，1989年6月16日出生，住河南省魯山縣辛集鄉(xiāng)傅嶺村*組**號，身份證號碼：4104**********903X。

被申請人：郟縣交通運輸執(zhí)法局。

社會信用代碼：12410425358943599Y。

法定代表人：魯應(yīng)科，任郟縣交通運輸局副局長。

住所地：河南省郟縣興業(yè)路南段與興隆路交叉口東北角。

委托代理人：焦玉寬，郟縣交通運輸執(zhí)法局工作人員。

委托代理人：王新營，郟縣交通運輸執(zhí)法局工作人員。

申請人不服被申請人2022年3月7日作出的《行政處罰決定書》（豫平郟交執(zhí)罰〔2022〕600004號），于2022年3月21日向本機關(guān)申請行政復(fù)議一案，本機關(guān)依法受理。因案情復(fù)雜，本機關(guān)決定延長審理期限30日?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷《行政處罰決定書》（豫平郟交執(zhí)罰〔2022〕600004號），并退還罰款。

申請人稱：2022年3月5日14時31分，被申請人發(fā)現(xiàn)申請人駕駛豫AP26K3小型轎車載人，通過調(diào)查取證被申請人認定申請人在未取得經(jīng)營許可的前提下，擅自從事或變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動的行為，系非法運營車輛。申請人不予認可，主要理由有以下幾點：1.網(wǎng)約車是以此為職業(yè)，掙取生活費，而申請人有工作，只是開順風(fēng)車，不應(yīng)認定為網(wǎng)約車經(jīng)營活動。2.網(wǎng)約車經(jīng)營活動是以乘客意向為主導(dǎo)，而申請人以車主自身需求為前提，事先發(fā)布出行信息，由出行路線相同的人來選擇車輛。3.申請人沒有以營利為目的，只是與乘客分攤出行成本或免費互助，沒有線下另外收費或讓乘客增加費用。4.滴滴平臺對每輛車每日合乘次數(shù)人數(shù)都有限制，而非像網(wǎng)約車經(jīng)營活動，全天可經(jīng)營。5.根據(jù)《平頂山市人民政府關(guān)于規(guī)范私人小客車合乘出行的意見（試行）》（平政〔2016〕53號）可以看出，申請人屬于合乘，且政府鼓勵這種出行方式。結(jié)合以上幾點特向政府申請撤銷《行政處罰決定書》（豫平郟交執(zhí)法〔2022〕600004號），并退還罰款。

被申請人稱：1.申請人認為網(wǎng)約車是一種專職從事的職業(yè)行為，其本人有正當(dāng)工作，下班途中接送客人，不應(yīng)認定為網(wǎng)約車經(jīng)營行為，與事實不符。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定，網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動。私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合成服務(wù)提供者的七座以下小客車，分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。2022年3月5日，申請人通過“滴滴平臺”、“哈哈出行”網(wǎng)約車平臺發(fā)布的乘客出行信息在不同的地點接送3位乘客到不同的目的地，明顯違背了私家車合乘規(guī)定的“合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合成服務(wù)提供者的小客車”要件，且收取的三位乘客共計費用222.4元，遠大于出行成本，該行為不符合私人小客車合乘的規(guī)定。2.申請人知曉網(wǎng)約車經(jīng)營活動是以乘客意向為主導(dǎo)、私人合乘以車主自身需求為前提，事先發(fā)布出行信息，由出行線路相同的人選擇車輛。根據(jù)執(zhí)法人員對乘車人的調(diào)查，乘車人是在平臺上發(fā)布出行信息，申請人通過平臺接單聯(lián)系乘客乘坐的。因此，申請人的行為不符合私家車合乘或順風(fēng)車的要件。3.申請人認為沒有以營利為目的，沒有線下另外收費，或讓乘客增加費用，與事實不符。申請人在不同的平臺，在不同的地點接送3位乘客，收取費用222.4元，明顯高于出行成本，不符合私家車合乘的規(guī)定。4.申請人知道平臺對每輛車合乘次數(shù)人數(shù)都有限制，可是申請人在此次運營中通過不同的平臺、在不同的地點，接送3位客人到不同的目的地，恰恰證明平臺對帶車加入的司機缺少教育管理，申請人法律意識淡薄，在車和人未取得許可的情況下，變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動。5.2021年9月1日，交通運輸部會同中央網(wǎng)信辦等部委聯(lián)合約談了主要的網(wǎng)約車平臺公司，要求他們堅守依法合規(guī)經(jīng)營底線，嚴格落實平臺車輛和駕駛員“三項許可”，做到“平臺持證經(jīng)營、車輛持證載客，司機持證上崗”，要立即停止招募不合規(guī)車輛和駕駛員。2022 年1月27日，河南省交通運輸廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強網(wǎng)約車市場執(zhí)法監(jiān)管工作的通知》(豫交執(zhí)法函〔2022〕2號)，治理網(wǎng)約車不合規(guī)經(jīng)營行為是其中的一項重點；要求平臺公司清退已在平臺注冊的不合規(guī)車輛和駕駛員，不得新接入不合規(guī)車輛和駕駛員；重點打擊違規(guī)招募或誘導(dǎo)不合規(guī)車輛和駕駛員“帶車加盟”、向未取得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證的車輛或未取得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證的人員派單運營等違法違規(guī)行為。

經(jīng)查：2022年3月5日，申請人駕駛豫AP26K3小型轎車途徑郟縣高速路口，被被申請人執(zhí)法人員依法檢查。經(jīng)調(diào)查取證，被申請人確認申請人駕駛的豫AP26K3小型轎車未取得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證。2022年3月7日，被申請人對申請人作出《行政處罰決定書》，處罰決定書作出的行政處罰內(nèi)容為：責(zé)令其改正違法行為，并處以罰款10000元。2022年3月21日，申請人不服被申請人作出的《行政處罰決定書》，向本機關(guān)申請行政復(fù)議。

上述事實，申請人提供有《行政復(fù)議申請書》、《行政處罰決定書》；被申請人提供有答辯狀、卷宗材料等為證，足以認定。

本機關(guān)認為：依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》第十三條的規(guī)定，從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛應(yīng)當(dāng)取得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證。本案中，申請人使用網(wǎng)約車平臺軟件經(jīng)營載客服務(wù)，在車輛未取得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證的前提下，擅自從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動，被申請人依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》第三十四條第一項的規(guī)定對申請人作出的《行政處罰決定書》認定事實清楚，適用法律正確，程序合法，本機關(guān)予以支持。申請人認為自己不是在從事網(wǎng)約車而是順風(fēng)車，缺少事實依據(jù)，理由不能成立。

綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，本機關(guān)決定：

維持被申請人作出的《行政處罰決定書》（豫平郟交執(zhí)罰〔2022〕600004號）。

如不服本決定，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。

2022年6月13日