行政復(fù)議決定書(shū)

郟政復(fù)決〔2022〕第1號(hào)

申請(qǐng)人：周某某。

被申請(qǐng)人：郟縣冢頭鎮(zhèn)人民政府。

住所地：河南省郟縣冢頭鎮(zhèn)東街。

法定代表人：李磊，任鎮(zhèn)長(zhǎng)。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2021年10月21日作出的《限期拆除通知書(shū)》，于2021年11月15日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議一案，本機(jī)關(guān)依法受理。因案情復(fù)雜，本機(jī)關(guān)決定延長(zhǎng)審理期限30日?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：依法撤銷(xiāo)郟縣冢頭鎮(zhèn)人民政府2021年10月21日作出的《限期拆除通知書(shū)》。

申請(qǐng)人稱(chēng)：一、限期拆除通知屬于可以提起復(fù)議的行政行為。本案中，被申請(qǐng)人所作的限期拆除通知，直接設(shè)定了申請(qǐng)人的義務(wù)，屬于“增加義務(wù)的方式予以懲戒”，對(duì)申請(qǐng)人的合法權(quán)益已經(jīng)產(chǎn)生了不利影響，屬于可訴的行政行為(參見(jiàn)最高院(2019)最高法行申3347號(hào)再審審查與審判監(jiān)督行政裁定書(shū))。二、限期拆除通知作出程序違法，應(yīng)予撤銷(xiāo)。被申請(qǐng)人作出通知書(shū)前未履行相應(yīng)的程序，未告知申請(qǐng)人申辯的權(quán)利，未告知申請(qǐng)人的陳述的權(quán)利，未聽(tīng)取申請(qǐng)人陳述、申辯。三、限期拆除通知作出沒(méi)有法律根據(jù)，應(yīng)予撤銷(xiāo)。被申請(qǐng)人作出通知書(shū)未明確其適用法律根據(jù)，只是羅列了一堆法律法規(guī)，并未明確其行使職權(quán)時(shí)的準(zhǔn)確法律依據(jù)，故其作出的具體行政行為沒(méi)有明確的法律依據(jù)，屬于適用依據(jù)錯(cuò)誤，應(yīng)予撤銷(xiāo)。(參見(jiàn)最高人民法院指導(dǎo)案例41號(hào))。四、被申請(qǐng)人無(wú)權(quán)根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》進(jìn)行相關(guān)處理，根據(jù)該法規(guī)定，違反土地管理法的規(guī)定進(jìn)行處理的應(yīng)當(dāng)是縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)。五、被申請(qǐng)人無(wú)權(quán)根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》以及《中華人民共和國(guó)公路安全保護(hù)條例》進(jìn)行相關(guān)處理，根據(jù)規(guī)定，違反《中華人民共和國(guó)公路法》以及《中華人民共和國(guó)公路安全保護(hù)條例》的規(guī)定進(jìn)行處理的應(yīng)當(dāng)是由交通管理部門(mén)、公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。六、本案中涉案房屋系申請(qǐng)人在2003年建設(shè)完成，被申請(qǐng)人所適用的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》系在2008年1月1日頒布施行，法不溯及既往，被申請(qǐng)人不能依據(jù)實(shí)施在后的法律為依據(jù)對(duì)法律實(shí)施前的行為進(jìn)行處理。七、本案系因申請(qǐng)人與鄰居周樹(shù)豪民事糾紛引發(fā)，被申請(qǐng)人在2008年9月9日以冢政〔2008〕42號(hào)《關(guān)于冢頭鎮(zhèn)西寨村周某某和周某豪土地使用權(quán)糾紛的處理決定》進(jìn)行過(guò)處理，如申請(qǐng)人存在違反建設(shè)，則周樹(shù)豪也存在同樣的情形，根據(jù)同樣情形同樣處理的基本原則，被申請(qǐng)人也應(yīng)當(dāng)對(duì)周樹(shù)豪進(jìn)行同樣的處理，綜上，請(qǐng)求郟縣人民政府在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，依法撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的限期拆除通知書(shū)。

被申請(qǐng)人稱(chēng)：一、被申請(qǐng)人所作出的《限期拆除通知書(shū)》系對(duì)冢頭鎮(zhèn)西寨村街道歷史原貌保留措施的落實(shí)，申請(qǐng)人與其鄰居周某豪系南北鄰居其兩家分別于2003年、2005年新建房屋，兩家房屋占用宅基地系周家祖宅土地，兩家的出路均在此老院內(nèi)。兩家已實(shí)際解決出路問(wèn)題(申請(qǐng)人朝南周某豪朝北)但周某豪對(duì)其原朝南的出路仍然主張權(quán)利。故被申請(qǐng)人有維護(hù)原街道原狀的工作職責(zé)。二、申請(qǐng)人與其鄰居的糾紛由來(lái)已久，申請(qǐng)人在其2003年新建房屋與其鄰居2005年建房時(shí)分別發(fā)生糾紛，2003 年6月20日家頭西寨村委會(huì)已對(duì)其作出調(diào)解并形成調(diào)解協(xié)議一份。2008 年9月9日中冢頭鎮(zhèn)人民政府對(duì)以冢政〔2008〕42號(hào)文件對(duì)此作出《處理決定》；2021年初，申請(qǐng)人的鄰居周某豪向郟縣人民法院起訴申請(qǐng)人，要求拆除相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)。縣人民法院、市中級(jí)法院裁定由冢頭鎮(zhèn)政府處理，冢頭鎮(zhèn)政府為解決該問(wèn)題且迫于信訪(fǎng)壓力故作出本案的《限期拆除通知書(shū)》。

經(jīng)查：2021年10月21日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人發(fā)出《限期拆除通知書(shū)》，主要內(nèi)容為：“西寨村周某某：依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)公路法》和《中華人民共和國(guó)公路安全保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定，你在三間閥前之后馬道前后路打通的建筑物不符合村鎮(zhèn)規(guī)劃。望接到本通知后，在2021年10月27日前自行拆除、清理。否則，將按相關(guān)規(guī)定組織人員進(jìn)行強(qiáng)制拆除，一切費(fèi)用及后果均由負(fù)責(zé)人自行承擔(dān)”；申請(qǐng)人收到《限期拆除通知》后，于2021年11月15日，向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)求本機(jī)關(guān)依法撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人于2021年10月21日作出的《限期拆除通知書(shū)》。2021年11月15日，經(jīng)審查，本機(jī)關(guān)決定受理本案，并將受理通知書(shū)送達(dá)申請(qǐng)人代理人；同時(shí)，本機(jī)關(guān)將提出答復(fù)通知及行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本送達(dá)被申請(qǐng)人。2021年11月25日，被申請(qǐng)人對(duì)本案向本機(jī)關(guān)提交了答辯狀，但未提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

上述事實(shí)，申請(qǐng)人提供的行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)、《限期拆除通知書(shū)》等；被申請(qǐng)人提供的答辯狀為證，足以認(rèn)定。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。本案中，被申請(qǐng)人在收到本機(jī)關(guān)的《提出答復(fù)通知書(shū)》后在法定期限內(nèi)提交了答辯狀，但未提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)。

綜上所述，依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（四）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人2021年10月21日作出的《限期拆除通知書(shū)》。

申請(qǐng)人如不服本決定，可在收到本決定之日起15日內(nèi)依法向人民法院提起訴訟。

2022年02月07日