平頂山市第十一屆人民代表大會常務委員會公告

第16號

　　《平頂山市優(yōu)化營商環(huán)境條例》已于2022年４月27日平頂山市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過，2022年５月26日河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議批準，現(xiàn)予公布，自2022年8月1日起施行。

平頂山市人民代表大會常務委員會

2022年6月25日

　　第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護市場主體合法權益，激發(fā)市場活力，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，根據(jù)國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作適用本條例。

　　本條例未作規(guī)定的，適用有關法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　第三條 優(yōu)化營商環(huán)境應當堅持市場化、法治化、國際化和便利化原則，以市場主體需求為導向，以市場主體獲得感為評價標準，優(yōu)化市場環(huán)境，提升政務服務，強化法治保障，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。

　　第四條 各級人民政府應當加強本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導，制定和完善優(yōu)化營商環(huán)境工作目標和政策措施，統(tǒng)籌推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，及時協(xié)調、解決營商環(huán)境中存在的重大問題。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門是優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負責指導、組織、協(xié)調、監(jiān)督優(yōu)化營商環(huán)境工作，及時受理督辦有關營商環(huán)境問題的訴求，按照職責分工依法查處破壞營商環(huán)境的違法行為。

　　其他有關單位和部門在各自職責范圍內(nèi)，做好優(yōu)化營商環(huán)境相應工作。

　　第五條 市場主體在市場經(jīng)濟活動中權利平等、機會平等、規(guī)則平等，依法享有人身權、財產(chǎn)權、經(jīng)營自主權和用工自主權受保護的權利，享有知悉政策、服務等情況的權利。

　　市場主體應當遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，維護市場秩序，履行法定義務，承擔社會責任。

　　第六條 各級人民政府和有關部門及其工作人員可以結合實際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施。

　　第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將涉企經(jīng)營許可事項全部納入“證照分離”改革事項清單，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式，分類推進改革。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領域外，涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府推進“一業(yè)一證”審批模式改革，將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證。

　　企業(yè)登記機關應當根據(jù)企業(yè)自主申報的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的許可事項，同時將需要申請許可的企業(yè)信息告知相關主管部門。相關主管部門應當依企業(yè)申請及時辦理涉企經(jīng)營許可事項，并將辦理結果及時反饋企業(yè)登記機關。

　　第八條 本市推廣實施開辦企業(yè)全程電子化，建立企業(yè)信息共享互認體系；簡化開辦企業(yè)程序，優(yōu)化業(yè)務流程，推行全程網(wǎng)上辦理，推動各部門通過平臺同步并聯(lián)開辦企業(yè)涉及業(yè)務。

　　本市推行開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦、一窗通取”模式。申請人可以通過一網(wǎng)通辦平臺一次性申請辦理涉及業(yè)務，通過政務服務大廳開辦企業(yè)專窗領取營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票等。申請材料齊全、符合法定形式的，相關部門應當當場辦結。

　　第九條 本市推動實行國家統(tǒng)一的企業(yè)登記業(yè)務規(guī)范、標準和條件，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準、平臺服務接口、社會信用代碼進行登記管理；實行企業(yè)名稱自主申報制和住所、經(jīng)營場所自主承諾申報制；允許多個企業(yè)按規(guī)定將同一地址登記、備案為住所或者經(jīng)營場所；推廣實施企業(yè)登記全程網(wǎng)上辦理。

　　申請企業(yè)登記和備案，申請人承諾所提交的章程、協(xié)議、決議、住所使用證明、任職資格證明等材料和填報的信息真實、合法、有效的，企業(yè)登記機關對提交的材料實行形式審查。申請人提供虛假材料申請登記或者備案的，應當依法承擔相應法律責任。

　　第十條 推動企業(yè)通過一網(wǎng)通辦平臺申請注銷，由市場監(jiān)督管理、稅務、人力資源和社會保障等部門分類處置、同步辦理、一次辦結相關事項。

　　企業(yè)領取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權債務或者債權債務清算完結的，可以按照國家有關規(guī)定適用簡易注銷登記程序。適用簡易注銷登記程序的，企業(yè)應當通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公告。公告期屆滿且無異議的，企業(yè)登記機關應當為企業(yè)辦理注銷登記。

　　企業(yè)破產(chǎn)管理人、清算組依據(jù)人民法院終結破產(chǎn)程序裁定文書、強制清算終結裁定文書提出適用簡易注銷登記程序辦理企業(yè)注銷申請的，企業(yè)登記機關應當予以辦理。

　　第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府公共資源交易管理部門應當優(yōu)化投標保證金退還流程，推廣投標保證金和履約保證金使用電子保函，降低市場主體交易成本。

　　第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關部門應當鼓勵和支持金融機構提高對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸規(guī)模和比重，降低綜合融資成本，增加中長期貸款和信用貸款支持。

　　金融監(jiān)督管理部門應當加大對銀行業(yè)金融機構盲目抽貸、壓貸、斷貸行為的監(jiān)管督導力度。

　　第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當整合中小微企業(yè)服務機構資源為中小微企業(yè)提供政策咨詢、人才培訓、技術支持和對接投資融資、知識產(chǎn)權、財會稅務、法律咨詢等服務。

　　鼓勵和支持中小微科技企業(yè)，加大科技創(chuàng)新和研究開發(fā)投入，提升科技研發(fā)能力，通過給予科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化、技術轉移、項目資助等服務和政策扶持，幫助中小微科技企業(yè)發(fā)展。

　　第十四條 供電企業(yè)應當提高電力報裝接入效率。依托先進技術手段，提升配電網(wǎng)運行維護效率，減少計劃和故障停電時間。

　　供水企業(yè)應當加快推進用水工作信息化、智能化、便利化建設，豐富用水報裝申請渠道，簡化用水報裝申請手續(xù)，提升市場主體用水便利化程度。

　　供氣企業(yè)應當加快天然氣儲備能力建設，提高供氣的可靠性。加快推進市政燃氣管網(wǎng)建設，實現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋。提升燃氣管網(wǎng)維護水平、提高燃氣泄漏應急搶險效率。

　　自然資源和規(guī)劃、住建、公安、城市管理、園林綠化、交通等有關部門應當優(yōu)化水電氣等相關行政審批流程，實施并聯(lián)審批，提高審批效率，為公用企事業(yè)單位便民服務提供便利。

　　第十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關部門應當采取獎勵補助等措施，加大高層次人才、高技能人才引進力度，對市場需要的高層次人才在職稱評定、醫(yī)療社保、住房安居、配偶安置、子女入學等方面提供一站式服務，對急需的高層次人才可以采取“一事一議”的方式提供個性化服務。

　　第十六條 各級人民政府及有關部門、事業(yè)單位不得違反合同約定增加市場主體義務，變相延長貨物、工程、服務等驗收和賬款結算。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立拖欠賬款行為約束懲戒機制，通過預算管理、審計監(jiān)督、嚴格追究責任等措施，防止和糾正國家機關、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款。

　　第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當與人民法院建立健全企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調聯(lián)動機制，統(tǒng)籌推進業(yè)務協(xié)調、信息共享、民生保障、風險防范、經(jīng)費保障等工作，依法支持市場化債務重組，及時協(xié)調解決企業(yè)破產(chǎn)過程中產(chǎn)生的財產(chǎn)處置、稅務辦理、股權變動、證照更換、信用修復、企業(yè)注銷、檔案管理、職工權益保護等問題。

　　支持破產(chǎn)管理人開展破產(chǎn)企業(yè)的清算和重整工作，破產(chǎn)管理人依法申請查詢破產(chǎn)企業(yè)注冊登記、社會保險費用繳納、銀行存款、不動產(chǎn)、車輛、知識產(chǎn)權等信息時，有關部門、金融機構應當予以配合。

　　第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關部門應當鼓勵行業(yè)協(xié)會商會搭建各類產(chǎn)業(yè)對接交流平臺，舉辦具有影響力的行業(yè)活動，開展招商引資、人才引進等工作。

　　第十九條 各級人民政府及有關部門對符合資質條件的中介服務機構已作出評估認證的，不得要求市場主體重復評估認證。

　　第二十條 各級人民政府及有關部門應當增強服務意識，按照減流程、減時限、減環(huán)節(jié)、減材料、優(yōu)服務的原則，創(chuàng)新政務服務方式，提升政務服務效能，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務服務。

　　第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當規(guī)范政務服務體系建設，建設標準化市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）四級政務服務中心，并統(tǒng)一場所標識及名稱。

　　除法律法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務服務事項應當全部納入政務服務中心集中辦理，按照要求提供標準化、規(guī)范化、便利化服務。

　　政務服務標準化、規(guī)范化、便利化的具體辦法由市人民政府制定。

　　第二十二條 市政務服務和大數(shù)據(jù)管理部門應當組織完善全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺和信息共享機制，推進協(xié)調政務數(shù)據(jù)和公共服務數(shù)據(jù)的整合共享。

　　有關部門、公用企事業(yè)單位應當依據(jù)職責，準確、及時、完整地向大數(shù)據(jù)管理平臺匯集相關信息。

　　第二十三條 推行惠企政策“免申即享”辦理模式，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府財政部門應當組織梳理需要使用財政資金支付的行政獎勵、資助、補貼等各項優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)促進政策，編制政策兌現(xiàn)事項清單和辦事指南，并向社會公布。

　　第二十四條 各級人民政府及有關部門在招商引資工作中，應當建立健全全程跟蹤服務機制，對重大招商引資項目，安排專人負責協(xié)調解決項目報批、建設和生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。

　　第二十五條 各級人民政府及有關部門應當建立規(guī)范化常態(tài)化政企溝通機制，為企業(yè)提供高效政務服務。健全完善市、縣（市、區(qū)）領導聯(lián)系服務企業(yè)等工作機制，落實聯(lián)系服務企業(yè)責任，協(xié)調解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的困難和問題。

　　市人民政府應當健全完善縣域經(jīng)濟發(fā)展、重大項目建設觀摩機制，發(fā)現(xiàn)和解決影響營商環(huán)境方面的問題。

　　第二十六條 本市實施工業(yè)用地“標準地”出讓制度，具體辦法由市人民政府制定。

　　第二十七條 有關政府部門及其工作人員應當遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┌凑照辗帐马棙藴驶k理政務服務事項，不得對市場主體提出規(guī)定以外的要求；

　?。ǘ┠軌蛲ㄟ^政府部門之間信息共享獲取的材料，不得要求市場主體提供；

　?。ㄈ┬枰M行現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場核查、技術審查、聽證論證的，應當在規(guī)定時限內(nèi)及時安排，不得推諉、拖延；

　?。ㄋ模┳袷毓ぷ骷o律，不得與市場主體有任何影響依法履職的交往。

　　第二十八條 政務服務實施“好差評”制度?！昂貌钤u”制度覆蓋本市全部政務服務事項、被評價對象、服務渠道。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當建立差評和投訴問題調查核實、督促整改和反饋機制。對實名差評事項，業(yè)務辦理單位應當及時聯(lián)系核實。對于情況清楚、訴求合理的事項，立即整改；對于情況復雜、一時難以解決的事項，限期整改。整改情況及時向企業(yè)和群眾反饋。政務服務主管部門應當對實名差評整改情況進行跟蹤回訪。

　　第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門制定的規(guī)范性文件涉及限制性措施需要市場主體調整經(jīng)營活動的，應當設置合理過渡期，維護公平有序的市場秩序。

　　第三十條 行政執(zhí)法機關應當加強協(xié)作，提高跨部門、跨領域聯(lián)合檢查效能。需要在特定區(qū)域或者時段對監(jiān)管對象實施不同監(jiān)管部門多項監(jiān)管內(nèi)容檢查的，應當經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準，采用聯(lián)合檢查的方式，由牽頭部門組織、多部門參加，在同一時間、針對同一對象，實施一次檢查，完成所有檢查內(nèi)容。

　　同一行政執(zhí)法機關同一時期對同一檢查對象實施多項檢查的，原則上應當合并進行。除重點監(jiān)管企業(yè)外，同一系統(tǒng)上級部門已對同一企業(yè)檢查的，下級部門原則上不得再次實施。

　　第三十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強行政執(zhí)法監(jiān)督，防止和糾正違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為，督促有關部門依法履行職責，切實保障市場主體的合法權益。

　　第三十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當每年向同級人民代表大會常務委員會報告優(yōu)化營商環(huán)境工作，人大常委會可以通過聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查、詢問、質詢或者代表視察等方式，對優(yōu)化營商環(huán)境工作進行監(jiān)督。

　　第三十三條 監(jiān)察機關依法對所有行使公權力的公職人員履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責的情況進行監(jiān)督，依法對招標投標、政府采購、國有資產(chǎn)資源出讓、政務服務、監(jiān)管執(zhí)法等活動中的職務違法和職務犯罪問題進行調查、處置。

　　第三十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關部門應當鼓勵和支持對營商環(huán)境進行輿論監(jiān)督，建立健全輿情收集和回應機制。

　　新聞媒體及其從業(yè)人員進行涉及市場主體的報道，應當真實、客觀，不得捏造虛假信息或者歪曲事實進行不實報道，不得利用新聞報道向市場主體索取財物或者謀取其他利益。

　　第三十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立優(yōu)化營商環(huán)境工作獎懲機制，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入績效考核評價體系。按照規(guī)定對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

　　第三十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關部門不履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責，有下列情形之一的，由法律、法規(guī)規(guī)定的相關主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）應當進駐政務服務中心沒有進駐的；

　?。ǘ┦袌鲋黧w辦理政務服務事項需要提交的有關信息，能夠通過政府服務數(shù)據(jù)共享平臺提取、核驗、確認的，要求市場主體重復提交的；

　?。ㄈ┥暾埲松陥蟛牧贤陚浜褪掷m(xù)齊全的情況下，政務服務事項沒有在規(guī)定時限內(nèi)辦結的；

　　（四）不按照法定程序實施行政檢查，妨礙市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

　?。ㄎ澹┪唇?jīng)批準，擅自要求相關行業(yè)、領域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的；

　　（六）委托、指派非執(zhí)法人員實施執(zhí)法行為的；

　?。ㄆ撸┻`反規(guī)定不受理、推諉、敷衍、拖延市場主體申請辦理事項或者投訴舉報事項的。

　　第三十七條 對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責任的，適用其規(guī)定。

　　第三十八條 本條例自2022年8月1日起施行。