關(guān)于印發(fā)《河南省營商環(huán)境違法案件調(diào)查處理暫行辦法》的通知

各省轄市、濟源示范區(qū)、省直管縣（市）優(yōu)化營商環(huán)境主管部門，省優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

《河南省營商環(huán)境違法案件調(diào)查處理暫行辦法》已經(jīng)省優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

2021年9月27日

河南省營商環(huán)境違法案件調(diào)查處理

暫行辦法

第一章  總則

第一條  為規(guī)范營商環(huán)境違法案件調(diào)查處理工作，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，維護市場主體的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法規(guī)規(guī)章或有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  對本行政區(qū)域內(nèi)各級人民政府及有關(guān)部門，各級監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院及其工作人員，不履行或不正確履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責(zé)損害營商環(huán)境行為的調(diào)查處理，適用本辦法。

第三條  縣級以上優(yōu)化營商環(huán)境主管部門負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)營商環(huán)境違法案件調(diào)查處理工作，及時受理、調(diào)查處理或轉(zhuǎn)辦營商環(huán)境違法案件，定期將違法案件情況分析報告報上一級優(yōu)化營商環(huán)境主管部門，并對破壞營商環(huán)境的典型案例進行通報。

第四條  縣級以上人民政府及有關(guān)部門、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院，應(yīng)當按照職責(zé)分工，及時做好優(yōu)化營商環(huán)境主管部門轉(zhuǎn)辦的營商環(huán)境違法案件調(diào)查處理工作。

第五條  損害營商環(huán)境的違法案件線索主要包括：

（一）市場主體、人大代表、政協(xié)委員等社會各界投訴舉報的；

（二）營商環(huán)境特邀監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)的；

（三）上級交辦或其他部門移交的；

（四）本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生損害營商環(huán)境輿情事件，被新聞媒體曝光且有重大影響的；

（五）通過巡視巡察、監(jiān)督、檢查等發(fā)現(xiàn)的其他損害營商環(huán)境的違法行為。

第二章  投訴舉報的受理

第六條  縣級以上優(yōu)化營商環(huán)境主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的營商環(huán)境投訴舉報受理工作。

省優(yōu)化營商環(huán)境主管部門負責(zé)受理對省政府有關(guān)部門、省監(jiān)察委員會、省人民法院、省人民檢察院及其工作人員，以及對省轄市人民政府（含濟源示范區(qū)，下同）、市政府有關(guān)部門、市監(jiān)察委員會、市人民法院、市人民檢察院及其工作人員的投訴舉報。

省轄市優(yōu)化營商環(huán)境主管部門負責(zé)受理對縣級人民政府、縣級政府有關(guān)部門、縣級監(jiān)察委員會、縣級人民法院、縣級人民檢察院及其工作人員，以及對本行政區(qū)域內(nèi)的各類新區(qū)、開發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、實驗區(qū)等功能區(qū)及其工作人員的投訴舉報。

縣級優(yōu)化營商環(huán)境主管部門負責(zé)受理本行政區(qū)域內(nèi)除省轄市優(yōu)化營商環(huán)境主管部門受理范圍以外的投訴舉報。

第七條  收到營商環(huán)境投訴舉報線索的優(yōu)化營商環(huán)境主管部門，對不屬于本級受理范圍的，將線索于兩個工作日內(nèi)移交具有受理權(quán)限的優(yōu)化營商環(huán)境主管部門。

第八條  省級優(yōu)化營商環(huán)境主管部門應(yīng)當建立全省統(tǒng)一的受理投訴舉報網(wǎng)絡(luò)平臺。各級優(yōu)化營商環(huán)境主管部門應(yīng)當保證投訴舉報渠道暢通、舉報信息不可更改并留痕備查，并通過主流媒體和政府門戶網(wǎng)站向社會公布投訴舉報咨詢電話、受理范圍、受理方式、所需材料、調(diào)查處理程序和時限。

社會各界一般應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)平臺、信函、傳真和電子郵件等書面方式提起投訴舉報，對情形簡單的違法案件或在特殊情況下，也可以通過走訪、電話等口頭形式投訴舉報。

第九條  投訴舉報人應(yīng)當提供下列投訴舉報材料：

（一）投訴舉報書（投訴舉報主體的姓名或者名稱、聯(lián)系方式，被投訴舉報主體的名稱、投訴事項）；

（二）與投訴舉報事項相關(guān)的資料，包括書面材料、照片、錄音、錄像等；

（三）委托他人代理投訴舉報的，應(yīng)當提供投訴舉報人出具的授權(quán)委托書及受托人身份證明等相關(guān)材料。

以上反映情況及提供的材料必須真實準確，投訴舉報書、授權(quán)委托書應(yīng)簽名或加蓋企業(yè)公章。

第十條  投訴舉報事項不予受理范圍：

（一）不屬于營商環(huán)境監(jiān)督職責(zé)范圍的；

（二）屬于市場主體之間的民事糾紛的；

（三）已進入監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、公安機關(guān)、行政復(fù)議機關(guān)、仲裁機構(gòu)等單位辦理程序的投訴舉報事項，包括已經(jīng)立案、尚未結(jié)案或者已經(jīng)作出處理決定等；

（四）法律、法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當由企業(yè)或者其他組織先行處理的;

（五）已作出處理，投訴舉報人又以同一事實或者理由再次投訴舉報的；

（六）沒有明確的被投訴舉報人或者被投訴舉報人無法查找的;

（七）沒有具體的違法事實或者查案線索不清晰的；

（八）投訴舉報事項的內(nèi)容不符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的。

第十一條  優(yōu)化營商環(huán)境主管部門自收到投訴舉報材料后，對屬于本級受理權(quán)限的，應(yīng)當在三個工作日內(nèi)進行審查并決定是否受理。對決定受理的，受理機關(guān)將受理及轉(zhuǎn)辦情況以書面方式告知有關(guān)單位或個人；對決定不受理的，應(yīng)當書面告知不受理的原因。超期未作出受理決定的視為受理。

對于投訴舉報材料不齊全或者表述不清楚的，在三個工作日內(nèi)書面通知投訴舉報人補正。補正通知應(yīng)當載明需要補正的事項和合理的補正期限。無正當理由逾期不補正的，視為投訴舉報人放棄投訴舉報。補正申請材料所用時間不計入投訴舉報受理期限。

第十二條  優(yōu)化營商環(huán)境主管部門應(yīng)當對投訴舉報人基本情況、受理時間及投訴舉報內(nèi)容做好登記，不得隨意泄露投訴舉報人信息。

第三章  管轄

第十三條  對通過投訴舉報方式收到的營商環(huán)境違法案件線索，優(yōu)化營商環(huán)境主管部門受理后，屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的，由其自行調(diào)查處理；不屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)當在五個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)有關(guān)部門調(diào)查處理。

對通過其他方式收到營商環(huán)境違法案件線索，優(yōu)化營商環(huán)境主管部門按照職責(zé)分工，自行調(diào)查處理或轉(zhuǎn)有關(guān)部門調(diào)查處理。其中，上級交辦的違法案件線索由上級明確的主辦單位牽頭調(diào)查處理。

第十四條  各級人民政府損害營商環(huán)境的違法案件，由上一級人民政府優(yōu)化營商環(huán)境主管部門負責(zé)調(diào)查處理。

各級人民政府有關(guān)部門、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院損害營商環(huán)境的違法案件，由其上一級國家機關(guān)負責(zé)調(diào)查處理。其中，省級國家機關(guān)損害營商環(huán)境的違法案件，由該國家機關(guān)負責(zé)調(diào)查處理；縣級以下各派出機構(gòu)損害營商環(huán)境的違法案件，由設(shè)立該派出機構(gòu)的單位負責(zé)調(diào)查處理。

各類新區(qū)、開發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、實驗區(qū)等功能區(qū)損害營商環(huán)境的違法案件，由其所屬的人民政府有關(guān)部門按職責(zé)調(diào)查處理。

第十五條  對跨部門、跨領(lǐng)域的投訴舉報事項，由優(yōu)化營商環(huán)境主管部門指定有關(guān)部門牽頭組織調(diào)查處理。

第四章  調(diào)查處理

第十六條  營商環(huán)境違法案件調(diào)查處理部門可以采取下列方式開展營商環(huán)境違法案件調(diào)查，各級國家機關(guān)及其工作人員應(yīng)當配合：

（一）向有關(guān)單位和人員了解情況，制作筆錄；

（二）開展實地調(diào)查，進行必要的錄音、錄像、拍照等；

（三）封存、暫扣、調(diào)取有關(guān)人民政府和部門的相關(guān)案卷、票據(jù)、賬簿、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、文件等資料；

（四）委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)進行檢驗、檢疫、檢測、鑒定、評估、評審、勘驗；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他調(diào)查方式。

第十七條  營商環(huán)境違法案件調(diào)查處理部門應(yīng)當在三十日內(nèi)做出處理決定，情況復(fù)雜的，經(jīng)本部門負責(zé)人同意可以延長三十日?？h級以上優(yōu)化營商環(huán)境主管部門調(diào)查處理的案件，自受理之日起計算時限；其他營商環(huán)境違法案件調(diào)查處理部門，在收到案件轉(zhuǎn)辦通知之日起計算時限。

第十八條  營商環(huán)境違法案件調(diào)查過程中，需約見當事人的，須由兩名以上工作人員共同實施，出示相關(guān)工作證件，聽取當事人的陳述和申辯，制作筆錄，并由當事人簽名或者蓋章；當事人拒絕的，由工作人員在筆錄中予以注明。

第十九條  營商環(huán)境違法案件調(diào)查過程中，需委托有關(guān)機構(gòu)進行檢驗、檢疫、檢測、鑒定、評估、評審、勘驗的，所需時間不計入案件調(diào)查處理期限，所需費用由案件調(diào)查處理部門承擔。

第二十條  營商環(huán)境違法案件調(diào)查處理部門認為必要時，可商請有關(guān)機關(guān)協(xié)助調(diào)查，有關(guān)機關(guān)應(yīng)予以配合。

第二十一條  有下列情況之一的，營商環(huán)境違法案件調(diào)查處理中止:

（一）案件處理需要以監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、行政復(fù)議機關(guān)、仲裁機構(gòu)等未辦結(jié)案件的結(jié)果為依據(jù)的；

（二）案件涉及法律適用問題，需要有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認的；

（三）其他需要中止案件的情形。

案件中止的原因消除后，應(yīng)當恢復(fù)案件辦理。

第二十二條  有下列情形之一的，營商環(huán)境違法案件調(diào)查處理終止：

（一）投訴舉報人自愿撤回投訴舉報；

（二）投訴舉報人拒不配合調(diào)查工作的；

（三）投訴舉報人就調(diào)查事項申請仲裁、提起訴訟、申請行政復(fù)議的；

（四）其他需要終止案件的情形。

第二十三條  對違反《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》第八十三條規(guī)定依法應(yīng)當給予處分，有關(guān)部門不給予處分的，由優(yōu)化營商環(huán)境主管部門下達《處分建議書》，督促有關(guān)部門依法予以處分；對有關(guān)部門仍未予以處分的，由優(yōu)化營商環(huán)境主管部門提出《提請監(jiān)察建議書》，提請同級監(jiān)察機關(guān)依法處理。

第二十四條  有下列情形之一的，營商環(huán)境違法案件結(jié)案，調(diào)查處理部門應(yīng)在七日內(nèi)將結(jié)果書面告知有關(guān)單位和個人：

（一）案件調(diào)查完畢，作出處理決定的；

（二）依法經(jīng)調(diào)解、和解達成協(xié)議的；

（三）經(jīng)調(diào)查，不存在營商環(huán)境違法行為的；

（四）符合本辦法規(guī)定的終止情形的。

第二十五條  營商環(huán)境違法案件調(diào)查處理部門可以根據(jù)實際情況，建立由法律專家、行業(yè)專家、營商環(huán)境監(jiān)督員等組成專家咨詢團隊。對案情重大復(fù)雜或者專業(yè)性強的案件，可由相關(guān)專家出具專家意見。

第二十六條  依據(jù)《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》第八十六條、八十七條規(guī)定，對公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會提起投訴舉報的，由發(fā)展改革、市場監(jiān)管、社會團體登記管理等部門按照有關(guān)法律法規(guī)處理。

第二十七條  省級以下優(yōu)化營商環(huán)境主管部門無正當理由拒不受理營商環(huán)境違法案件的，由上一級優(yōu)化營商環(huán)境主管部門責(zé)令其受理；情節(jié)嚴重的，由上一級優(yōu)化營商環(huán)境主管部門建議有關(guān)部門對部門負責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人依法給予處分。

對營商環(huán)境違法案件調(diào)查處理部門無正當理由拒不調(diào)查處理的，或者處理結(jié)果嚴重違法、顯失公正的，由同級優(yōu)化營商環(huán)境主管部門責(zé)令其依法調(diào)查處理或重新調(diào)查處理；拒不改正的，由同級優(yōu)化營商環(huán)境主管部門建議有關(guān)部門對部門負責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人依法給予處分。

第五章  附則

第二十八條  本辦法由省優(yōu)化營商環(huán)境主管部門負責(zé)解釋。

    第二十九條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

                           營商環(huán)境違法案件辦理流程圖