各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，縣人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

為切實(shí)加強(qiáng)我縣農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作，進(jìn)一步提升運(yùn)行質(zhì)量和使用效益，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（豫政辦〔2021〕42號(hào)）精神要求，經(jīng)2022年1月28日縣政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)省委省政府，市委市政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作的安排部署，注重源頭管控，堅(jiān)持建管并重，健全管護(hù)制度，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督考核，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

（二）總體目標(biāo)。建立健全農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體，壓實(shí)管護(hù)責(zé)任，做到管護(hù)有人員、有資金、有制度、有監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)設(shè)施管用、群眾滿(mǎn)意、長(zhǎng)期受益。

（三）管護(hù)范圍。使用各級(jí)財(cái)政資金建設(shè)的農(nóng)田水利設(shè)施，包括機(jī)井、泵站、塘堰壩、小型集雨設(shè)施、輸排水設(shè)施、渠系建筑物、高低壓電力設(shè)施等。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)的田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)等參照本意見(jiàn)執(zhí)行。獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的中型及以上灌區(qū)不適用本意見(jiàn)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）筑牢管護(hù)基礎(chǔ)。一是前移管護(hù)關(guān)口。堅(jiān)持建管并重，將農(nóng)田水利設(shè)施建后管護(hù)作為新建項(xiàng)目前期工作的重要內(nèi)容，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、項(xiàng)目監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管護(hù)。二是夯實(shí)工程質(zhì)量。強(qiáng)化項(xiàng)目施工管理，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工程監(jiān)理，完善檔案資料，嚴(yán)把采購(gòu)和施工質(zhì)量關(guān)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收關(guān)，從源頭上夯實(shí)工程質(zhì)量基礎(chǔ)。對(duì)工程質(zhì)量保證期內(nèi)的質(zhì)量缺陷，施工單位要按照合同約定負(fù)責(zé)維修和更換，并依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。三是明晰設(shè)施產(chǎn)權(quán)。按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革以及理順農(nóng)業(yè)灌溉用電設(shè)施建管體制等有關(guān)規(guī)定，明晰不同類(lèi)型設(shè)施的產(chǎn)權(quán)。政府投資建設(shè)的農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)原則上歸屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。四是規(guī)范工程移交。項(xiàng)目通過(guò)竣工驗(yàn)收后，縣建設(shè)主管部門(mén)要會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，與項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理工程移交登記手續(xù)，交接工程設(shè)施清單和項(xiàng)目設(shè)計(jì)、驗(yàn)收等備份資料，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與管護(hù)主體簽訂管護(hù)協(xié)議和目標(biāo)責(zé)任書(shū)，納入縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管范圍。

（二）落實(shí)管護(hù)人員。一是實(shí)行井長(zhǎng)制。村（社區(qū)）黨支部書(shū)記任本村（社區(qū)）井長(zhǎng)，牽頭負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)機(jī)井及其他農(nóng)田水利設(shè)施的管理、使用、維護(hù)等工作，協(xié)調(diào)解決管護(hù)和使用中的矛盾和問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)管護(hù)人員的管理指導(dǎo)。二是設(shè)立管護(hù)員。根據(jù)農(nóng)田水利設(shè)施數(shù)量，村級(jí)要合理確定配備管護(hù)員，負(fù)責(zé)農(nóng)田水利設(shè)施的運(yùn)行管護(hù)。管護(hù)員可由村（社區(qū)）干部兼任，也可通過(guò)設(shè)立公益崗予以安排。管護(hù)員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)辦公室統(tǒng)一管理，依據(jù)管護(hù)機(jī)井?dāng)?shù)量合理制定發(fā)放管護(hù)人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。三是確定維修員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)農(nóng)田水利設(shè)施的維修工作。根據(jù)工作需要，確定若干名維修人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)辦公室管理；也可采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式解決維修問(wèn)題。

（三）保證管護(hù)經(jīng)費(fèi)。一是強(qiáng)化財(cái)政保障。按照“政府主導(dǎo)、多方參與、水費(fèi)提取、其他補(bǔ)充”的原則，建立管護(hù)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定保障機(jī)制。縣政府將管護(hù)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，依據(jù)現(xiàn)有可灌溉農(nóng)田面積，按照每眼機(jī)井（含相關(guān)配套設(shè)施）300元投入標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)管護(hù)資金，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于管護(hù)人員、維修人員補(bǔ)助及維修費(fèi)用。每年第一季度由縣財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核定撥付經(jīng)費(fèi)的機(jī)井?dāng)?shù)量。二是合理收取水費(fèi)?？h發(fā)展改革部門(mén)要根據(jù)農(nóng)業(yè)灌溉取水、農(nóng)田水利工程管護(hù)等成本，合理制定和調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)，并向省、市發(fā)展改革部門(mén)報(bào)備。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革區(qū)要按照現(xiàn)行機(jī)制規(guī)范收取水費(fèi)。參照“以電折水”的形式收取水費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)縣發(fā)展改革部門(mén)核定的“以電折水”價(jià)格。收取的水費(fèi)在支付電費(fèi)等成本后，剩余部分可用于補(bǔ)充管護(hù)經(jīng)費(fèi)。三是拓寬籌資渠道。按規(guī)定通過(guò)使用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)結(jié)余資金、評(píng)價(jià)激勵(lì)資金、管護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，以及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入提取、社會(huì)捐贈(zèng)等方式籌措管護(hù)資金。同時(shí)，鼓勵(lì)通過(guò)政府和社會(huì)資本合作等方式，拓展管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。四是嚴(yán)格資金管理?？h財(cái)政部門(mén)要規(guī)范管理使用財(cái)政預(yù)算列支和通過(guò)其他渠道籌集的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立管護(hù)維修基金，通過(guò)“基金池”管理方式，保持管護(hù)資金總量穩(wěn)定。管護(hù)資金主要用于維修農(nóng)田水利設(shè)施、購(gòu)置簡(jiǎn)易維修工具和運(yùn)行監(jiān)測(cè)設(shè)備、推進(jìn)管護(hù)信息化建設(shè)、支付管護(hù)人員補(bǔ)助等。

（四）創(chuàng)新管護(hù)方式。一是依托用水協(xié)會(huì)管護(hù)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和健全管護(hù)機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)民用水協(xié)會(huì)在農(nóng)田灌溉水費(fèi)計(jì)收、工程管護(hù)等方面的優(yōu)勢(shì)，提供涉農(nóng)用水服務(wù)，落實(shí)具體管護(hù)措施。二是委托經(jīng)營(yíng)主體管護(hù)。發(fā)揮種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用管一體的優(yōu)勢(shì)，委托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按照合同約定落實(shí)管護(hù)要求、履行管護(hù)責(zé)任。三是鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與管護(hù)?？h政府可采取市場(chǎng)化手段，通過(guò)工程總承包、特許經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)公司管理等方式，由第三方對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管護(hù)；也可通過(guò)引入商業(yè)保險(xiǎn)等，解決設(shè)施管護(hù)問(wèn)題。

（五）壓實(shí)管護(hù)責(zé)任。一是明確政府主責(zé)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府對(duì)管護(hù)工作負(fù)主體責(zé)任?？h政府負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)建立管護(hù)制度、落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)、考核獎(jiǎng)懲以及維修基金的提取、使用和監(jiān)管等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）承擔(dān)管護(hù)屬地責(zé)任，主要負(fù)責(zé)明確管護(hù)主體、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、維修損壞設(shè)施等工作。二是厘清部門(mén)職責(zé)?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)作為管護(hù)工作主管部門(mén)，負(fù)責(zé)牽頭制定管護(hù)政策，指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估管護(hù)工作?？h發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)核定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等。縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)列支管護(hù)經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)資金監(jiān)管等?？h水利部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民用水組織的管理指導(dǎo)等。縣供電企業(yè)負(fù)責(zé)新建和已接收的高壓設(shè)施的運(yùn)維管護(hù)。其他有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)做好管護(hù)指導(dǎo)和服務(wù)等工作。三是強(qiáng)化村級(jí)責(zé)任。村級(jí)組織負(fù)責(zé)全面管護(hù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施，建立日常巡查制度和巡查維修檔案，保證每月至少巡查一次、每季度設(shè)備（試）運(yùn)行一次。巡查發(fā)現(xiàn)設(shè)施損壞后，要盡快向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報(bào)告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織維修。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障。成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財(cái)政、水利、自然資源、審計(jì)、供電等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要成立相應(yīng)的組織，明確責(zé)任，抓好落實(shí)。與相關(guān)部門(mén)通力協(xié)作，合力做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)工作。

（二）開(kāi)展集中活動(dòng)。將每年11月定為全縣農(nóng)田設(shè)施“管護(hù)月”。積極開(kāi)展宣傳活動(dòng)，普及管護(hù)政策和常識(shí)，增強(qiáng)管護(hù)責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造良好氛圍；開(kāi)展排查行動(dòng)，立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，突出重點(diǎn)、全面覆蓋，查清設(shè)施存在問(wèn)題；開(kāi)展集中整改，針對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，堅(jiān)持即查即改，建立臺(tái)賬、整改銷(xiāo)號(hào)，提高管護(hù)質(zhì)量。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督考評(píng)?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要開(kāi)展管護(hù)工作年度考評(píng)，也可委托第三方統(tǒng)一評(píng)估?？荚u(píng)結(jié)果作為下一年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等資金分配的重要依據(jù)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要公布管護(hù)舉報(bào)電話(huà)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)管護(hù)人員、經(jīng)費(fèi)和責(zé)任落實(shí)較好、工作成效顯著的地方，按照規(guī)定予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)管護(hù)責(zé)任不落實(shí)、農(nóng)田水利設(shè)施損毀、造成負(fù)面影響的地方，從嚴(yán)追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（四）用好信息技術(shù)。以技術(shù)信息化促進(jìn)管護(hù)現(xiàn)代化，整合農(nóng)田設(shè)施管護(hù)信息平臺(tái)、用水用電監(jiān)管平臺(tái)、農(nóng)田設(shè)施問(wèn)題舉報(bào)系統(tǒng)等終端平臺(tái)，探索應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，在線(xiàn)管理機(jī)井等設(shè)施檔案，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)運(yùn)行狀況，動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)，構(gòu)建業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的數(shù)字管理體系，增強(qiáng)監(jiān)管能力，提高管護(hù)效能。

2022年2月14日

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