有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，對于提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理水平、拓寬社會投資渠道等具有重要意義。10月13日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》劃定三大重點(diǎn)盤活領(lǐng)域，即存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)、存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合的項(xiàng)目資產(chǎn)和長期閑置但具有較大開發(fā)利用價(jià)值的項(xiàng)目資產(chǎn)。同時(shí)，提出七種優(yōu)化完善存量資產(chǎn)盤活的方式和舉措，擴(kuò)大有效投資。

推動基礎(chǔ)設(shè)施REITs健康發(fā)展

《意見》提出，支持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）上市。對于在維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、強(qiáng)化民生保障等方面具有重要作用的項(xiàng)目，可進(jìn)一步靈活合理確定運(yùn)營年限、收益集中度等要求。

國有企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs涉及國有產(chǎn)權(quán)非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，按規(guī)定報(bào)同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。支持已發(fā)行上市的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs再次募集資金，新購入基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

同時(shí)，規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）。社會資本方通過創(chuàng)新運(yùn)營模式、引入先進(jìn)技術(shù)、提升運(yùn)營效率等方式，有效盤活存量資產(chǎn)并減少政府補(bǔ)助額度的，政府可采取適當(dāng)方式通過現(xiàn)有資金渠道予以獎勵。

積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)規(guī)范交易，提升資產(chǎn)項(xiàng)目效益

《意見》提出，積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)規(guī)范交易，充分利用產(chǎn)權(quán)交易所的價(jià)值發(fā)現(xiàn)和投資者發(fā)現(xiàn)功能，創(chuàng)新交易產(chǎn)品和方式，加強(qiáng)全流程精細(xì)化服務(wù)，協(xié)助開展咨詢顧問、盡職調(diào)查等，為存量資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置開辟“綠色”通道，吸引更多買方參與交易競價(jià)。

鼓勵國有企業(yè)依托國有資本投資、運(yùn)營公司，通過進(jìn)場交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式盤活長期閑置的存量資產(chǎn)。通過發(fā)行債券等方式，為符合條件的國有資本投資、運(yùn)營公司盤活存量資產(chǎn)提供中長期資金支持。

促進(jìn)盤活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合。吸引社會資本參與盤活城市老舊資產(chǎn)資源特別是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等。因地制宜探索污水處理廠下沉、地鐵上蓋物業(yè)等模式，有效盤活既有鐵路場站及周邊可開發(fā)土地等資產(chǎn)，提升項(xiàng)目收益水平。

此外，推動閑置低效資產(chǎn)改造與轉(zhuǎn)型，合理調(diào)整規(guī)劃用途和開發(fā)強(qiáng)度，開發(fā)用于創(chuàng)新研發(fā)、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、體育健身、休閑旅游、社區(qū)服務(wù)或作為保障性租賃住房等新功能。

加大政策支持、用好回收資金

《意見》提出要加大盤活存量資產(chǎn)政策支持，其中，要積極落實(shí)項(xiàng)目盤活條件。針對存量資產(chǎn)項(xiàng)目具體情況，分類落實(shí)各項(xiàng)盤活條件。對項(xiàng)目盤活過程中遇到的難點(diǎn)問題，探索制定合理解決方案并積極推動落實(shí)。

落實(shí)財(cái)稅金融政策。對符合存量資產(chǎn)盤活條件、納稅金額較大的重點(diǎn)項(xiàng)目，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要做好服務(wù)和宣傳工作，指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)納稅，在現(xiàn)行稅收政策框架下助力盤活存量資產(chǎn)。

在引導(dǎo)做好回收資金使用方面，《意見》要求加強(qiáng)對盤活存量資產(chǎn)回收資金的管理，除按規(guī)定用于本項(xiàng)目職工安置、稅費(fèi)繳納、債務(wù)償還等支出外，要確保主要用于項(xiàng)目建設(shè)，形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。同時(shí)，精準(zhǔn)有效支持新項(xiàng)目建設(shè)。盤活存量資產(chǎn)回收資金擬投入新項(xiàng)目建設(shè)的，重點(diǎn)支持國家“十四五”規(guī)劃的102項(xiàng)重大工程，優(yōu)先支持綜合交通和物流樞紐、大型清潔能源基地、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、“一老一小”等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目。鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則提供配套融資支持，推動項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。

相關(guān)文件：河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的實(shí)施意見