《關(guān)于加強全縣農(nóng)田水利設(shè)施管護工作的意見（試行）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），主要明確了我縣農(nóng)田水利設(shè)施管護工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、具體范圍和重點任務(wù)，為健全長效管護機制、切實提升管護質(zhì)量提供有力的依據(jù)和保障。

一、制定《指導(dǎo)意見》的背景

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)田水利設(shè)施建后管護利用問題，2021年中央一號文件、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)田水利設(shè)施管護工作的指導(dǎo)意見》（豫政辦〔2021〕42號）都作出了明確要求。維護好農(nóng)田水利設(shè)施，保障設(shè)施管用，事關(guān)人民群眾切身利益，直接影響到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。我縣部分地區(qū)發(fā)生的農(nóng)田水利設(shè)施運行問題，突顯了出臺農(nóng)田水利設(shè)施管護意見的必要性和緊迫性。通過全縣農(nóng)田水利設(shè)施排查整改工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）找準(zhǔn)了管護不到位癥結(jié)，摸清了管護短板，探索了管護模式，改進了管護方法，為制定管護意見創(chuàng)造了有利條件。

二、《指導(dǎo)意見》的總體要求

《指導(dǎo)意見》提出了我縣農(nóng)田水利設(shè)施管護的指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷屆全會精神，全面落實省委省政府、市委市政府關(guān)于加強農(nóng)田水利設(shè)施管護工作的安排部署，注重源頭管控，堅持建管并重，健全管護制度，創(chuàng)新管護機制，強化監(jiān)督考核，實現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施管護規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。

《指導(dǎo)意見》明確了我縣農(nóng)田水利設(shè)施管護工作的總體目標(biāo)：建立健全農(nóng)田水利設(shè)施管護機制，明確管護主體，壓實管護責(zé)任，做到管護有人員、有資金、有制度、有監(jiān)督，實現(xiàn)設(shè)施管用、群眾滿意、長期受益。

《指導(dǎo)意見》界定了我縣農(nóng)田水利設(shè)施管護工作的具體范圍：使用各級財政資金建設(shè)的農(nóng)田水利設(shè)施，包括機井、泵站、塘堰壩、小型集雨設(shè)施、輸水排水設(shè)施、渠系建筑物、高低壓電力設(shè)施等。此外，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)的田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)等參照執(zhí)行。

三、《指導(dǎo)意見》的重點任務(wù)

為切實加強管護工作，進一步提升農(nóng)田水利設(shè)施運行質(zhì)量和使用效益，《指導(dǎo)意見》提出了6項重點任務(wù)。

一是筑牢管護基礎(chǔ)。前移管護關(guān)口，堅持建管并重，將農(nóng)田水利設(shè)施建后管護作為新建項目前期工作的重要內(nèi)容。嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，守牢采購和施工質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)把項目竣工驗收關(guān)，從源頭上夯實工程質(zhì)量基礎(chǔ)。規(guī)范工程移交，辦理工程登記移交手續(xù)，交接工程設(shè)施清單，簽訂管護協(xié)議和目標(biāo)責(zé)任書。

二是落實管護人員。各村黨支部書記任本村井長，牽頭負責(zé)轄區(qū)內(nèi)機井及其他農(nóng)田水利設(shè)施的管理、使用、維護等工作。根據(jù)設(shè)施數(shù)量，村級要確定若干名管護員，負責(zé)農(nóng)田水利設(shè)施的運行管護。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府負責(zé)農(nóng)田水利設(shè)施的維修工作，根據(jù)工作需要，確定若干名維修人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室管理。

三是保證管護經(jīng)費。按照“政府主導(dǎo)、多方參與、水費提取、其他補充”的原則，縣政府將管護經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，依據(jù)現(xiàn)有可灌溉農(nóng)田面積，按照每眼機井（含相關(guān)配套設(shè)施）300元投入標(biāo)準(zhǔn)，落實管護資金，實行?？顚Ｓ茫饕糜诠茏o人員、維修人員補助及維修費用。每年第一季度由縣財政、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核定撥付經(jīng)費的機井?dāng)?shù)量。縣發(fā)展改革部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)灌溉取水、農(nóng)田水利工程管護等成本，合理制定和調(diào)整農(nóng)業(yè)水價。鼓勵地方通過規(guī)范的政府和社會資本合作等方式，拓展管護經(jīng)費來源?？h財政部門要規(guī)范管理使用管護經(jīng)費，建立管護維修基金，通過“基金池”管理方式，保持管護資金總量穩(wěn)定。

四是創(chuàng)新管護方式。依托農(nóng)民用水協(xié)會管護，提供涉農(nóng)用水服務(wù)，落實具體管護措施。委托新型經(jīng)營主體按照合同約定，落實管護要求，履行管護責(zé)任。鼓勵市場參與管護，縣級政府可采取市場化手段，由第三方對農(nóng)田水利設(shè)施實行一體化開發(fā)、建設(shè)、管護，也可引入商業(yè)保險等，解決設(shè)施管護問題。

五是壓實管護責(zé)任?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府對管護工作負主體責(zé)任。縣政府負總責(zé)，負責(zé)建立管護制度、落實管護經(jīng)費、考核獎懲以及維修基金的提取、使用和監(jiān)管等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）承擔(dān)管護屬地責(zé)任，主要負責(zé)明確管護主體、監(jiān)督責(zé)任落實、加強人員培訓(xùn)、維修損壞設(shè)施等工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是管護工作的主管部門。發(fā)展改革、財政、水利和供電等相關(guān)部門做好職責(zé)范圍內(nèi)的責(zé)任落實和監(jiān)管指導(dǎo)等工作。村級組織負責(zé)全面管護轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施（含低壓電力設(shè)施），建立日常巡查制度，設(shè)立巡查維修檔案。

六是加強監(jiān)督管理。要構(gòu)建業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的數(shù)字管理體系，增強監(jiān)管能力，提高管護效能。將每年11月定為全縣農(nóng)田設(shè)施“管護月”，開展宣傳活動、排查行動和集中維修整改?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要開展管護工作年度考評，結(jié)果作為下一年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等資金分配的重要依據(jù)。根據(jù)管護工作成效，對先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）予以通報表揚，對落后的從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。

四、解讀機關(guān)及解讀人

解讀機關(guān)：郟縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

解讀人：時一飛

咨詢電話：13461111011

相關(guān)文件：郟縣人民政府辦公室關(guān)于加強全縣農(nóng)田水利設(shè)施管護工作的意見（試行）