《關(guān)于加強(qiáng)全縣農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作的意見（試行）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），主要明確了我縣農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、具體范圍和重點(diǎn)任務(wù)，為健全長效管護(hù)機(jī)制、切實(shí)提升管護(hù)質(zhì)量提供有力的依據(jù)和保障。

一、制定《指導(dǎo)意見》的背景

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)田水利設(shè)施建后管護(hù)利用問題，2021年中央一號(hào)文件、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作的指導(dǎo)意見》（豫政辦〔2021〕42號(hào)）都作出了明確要求。維護(hù)好農(nóng)田水利設(shè)施，保障設(shè)施管用，事關(guān)人民群眾切身利益，直接影響到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。我縣部分地區(qū)發(fā)生的農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行問題，突顯了出臺(tái)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)意見的必要性和緊迫性。通過全縣農(nóng)田水利設(shè)施排查整改工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）找準(zhǔn)了管護(hù)不到位癥結(jié)，摸清了管護(hù)短板，探索了管護(hù)模式，改進(jìn)了管護(hù)方法，為制定管護(hù)意見創(chuàng)造了有利條件。

二、《指導(dǎo)意見》的總體要求

《指導(dǎo)意見》提出了我縣農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷屆全會(huì)精神，全面落實(shí)省委省政府、市委市政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作的安排部署，注重源頭管控，堅(jiān)持建管并重，健全管護(hù)制度，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督考核，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。

《指導(dǎo)意見》明確了我縣農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作的總體目標(biāo)：建立健全農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體，壓實(shí)管護(hù)責(zé)任，做到管護(hù)有人員、有資金、有制度、有監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)設(shè)施管用、群眾滿意、長期受益。

《指導(dǎo)意見》界定了我縣農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作的具體范圍：使用各級(jí)財(cái)政資金建設(shè)的農(nóng)田水利設(shè)施，包括機(jī)井、泵站、塘堰壩、小型集雨設(shè)施、輸水排水設(shè)施、渠系建筑物、高低壓電力設(shè)施等。此外，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)的田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)等參照執(zhí)行。

三、《指導(dǎo)意見》的重點(diǎn)任務(wù)

為切實(shí)加強(qiáng)管護(hù)工作，進(jìn)一步提升農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行質(zhì)量和使用效益，《指導(dǎo)意見》提出了6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

一是筑牢管護(hù)基礎(chǔ)。前移管護(hù)關(guān)口，堅(jiān)持建管并重，將農(nóng)田水利設(shè)施建后管護(hù)作為新建項(xiàng)目前期工作的重要內(nèi)容。嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，守牢采購和施工質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)把項(xiàng)目竣工驗(yàn)收關(guān)，從源頭上夯實(shí)工程質(zhì)量基礎(chǔ)。規(guī)范工程移交，辦理工程登記移交手續(xù)，交接工程設(shè)施清單，簽訂管護(hù)協(xié)議和目標(biāo)責(zé)任書。

二是落實(shí)管護(hù)人員。各村黨支部書記任本村井長，牽頭負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)機(jī)井及其他農(nóng)田水利設(shè)施的管理、使用、維護(hù)等工作。根據(jù)設(shè)施數(shù)量，村級(jí)要確定若干名管護(hù)員，負(fù)責(zé)農(nóng)田水利設(shè)施的運(yùn)行管護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府負(fù)責(zé)農(nóng)田水利設(shè)施的維修工作，根據(jù)工作需要，確定若干名維修人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室管理。

三是保證管護(hù)經(jīng)費(fèi)。按照“政府主導(dǎo)、多方參與、水費(fèi)提取、其他補(bǔ)充”的原則，縣政府將管護(hù)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，依據(jù)現(xiàn)有可灌溉農(nóng)田面積，按照每眼機(jī)井（含相關(guān)配套設(shè)施）300元投入標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)管護(hù)資金，實(shí)行?？顚Ｓ茫饕糜诠茏o(hù)人員、維修人員補(bǔ)助及維修費(fèi)用。每年第一季度由縣財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核定撥付經(jīng)費(fèi)的機(jī)井?dāng)?shù)量?？h發(fā)展改革部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)灌溉取水、農(nóng)田水利工程管護(hù)等成本，合理制定和調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)。鼓勵(lì)地方通過規(guī)范的政府和社會(huì)資本合作等方式，拓展管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源?？h財(cái)政部門要規(guī)范管理使用管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立管護(hù)維修基金，通過“基金池”管理方式，保持管護(hù)資金總量穩(wěn)定。

四是創(chuàng)新管護(hù)方式。依托農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管護(hù)，提供涉農(nóng)用水服務(wù)，落實(shí)具體管護(hù)措施。委托新型經(jīng)營主體按照合同約定，落實(shí)管護(hù)要求，履行管護(hù)責(zé)任。鼓勵(lì)市場參與管護(hù)，縣級(jí)政府可采取市場化手段，由第三方對農(nóng)田水利設(shè)施實(shí)行一體化開發(fā)、建設(shè)、管護(hù)，也可引入商業(yè)保險(xiǎn)等，解決設(shè)施管護(hù)問題。

五是壓實(shí)管護(hù)責(zé)任?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府對管護(hù)工作負(fù)主體責(zé)任?？h政府負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)建立管護(hù)制度、落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)、考核獎(jiǎng)懲以及維修基金的提取、使用和監(jiān)管等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）承擔(dān)管護(hù)屬地責(zé)任，主要負(fù)責(zé)明確管護(hù)主體、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、維修損壞設(shè)施等工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是管護(hù)工作的主管部門。發(fā)展改革、財(cái)政、水利和供電等相關(guān)部門做好職責(zé)范圍內(nèi)的責(zé)任落實(shí)和監(jiān)管指導(dǎo)等工作。村級(jí)組織負(fù)責(zé)全面管護(hù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施（含低壓電力設(shè)施），建立日常巡查制度，設(shè)立巡查維修檔案。

六是加強(qiáng)監(jiān)督管理。要構(gòu)建業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的數(shù)字管理體系，增強(qiáng)監(jiān)管能力，提高管護(hù)效能。將每年11月定為全縣農(nóng)田設(shè)施“管護(hù)月”，開展宣傳活動(dòng)、排查行動(dòng)和集中維修整改?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要開展管護(hù)工作年度考評(píng)，結(jié)果作為下一年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等資金分配的重要依據(jù)。根據(jù)管護(hù)工作成效，對先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）予以通報(bào)表揚(yáng)，對落后的從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。

四、解讀機(jī)關(guān)及解讀人

解讀機(jī)關(guān)：郟縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

解讀人：時(shí)一飛

咨詢電話：13461111011

相關(guān)文件：郟縣人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)全縣農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作的意見（試行）